Решение № 2А-723/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-Т-1280/2022~М-Т-1288/2022

УИД 74RS0039-01-2022-001561-34

Дело № 2а-723/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк Челябинской области 17 мая 2024 года

Троицкий городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякиной Е.А., представителя административного ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности принять в муниципальную собственность имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области (далее Администрация Ключевского сельского поселения) о возложении обязанности проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом, а именно: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию, после проведения, которого заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что на территории Ключевского сельского поселения расположены инженерные сети: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина № № 1965 года ввода в эксплуатацию. Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности администрации Ключевского сельского поселения. Вышеуказанные объекты ЖКХ переданы по договору аренды ООО «Новые коммунальные системы - Троицк». Ответчиком не исполняются требования федерального законодательства, а именно в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций», Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории Ключевского сельского поселения, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не объявлен, конкурсная документация не утверждена (л.д. 4-9 т. 1).

Решением Троицкого районного суда Челябинской области от 07 декабря 2022 года исковые требования прокурора удовлетворены, на Администрацию муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области возложена обязанность в течение года после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом администрации Ключевского сельского поселения, на территории Ключевского сельского поселения, а именно: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию, после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов водоснабжения и водоотведения (л.д. 106-109 т. 1).

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 20 февраля 2023 года, определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Троицкого районного суда Челябинской области оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области без удовлетворения (л.д. 164-173, 197-202 т. 1).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2024 года решение Троицкого районного суда Челябинской области, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 февраля 2023 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 593-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных и городского судов Челябинской области» Троицкий районный суд Челябинской области упразднен, относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия переданы в юрисдикцию Троицкого городского суда Челябинской области (п. 3 ст. 1).

05 апреля 2024 года Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с уточненным иском к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципального имущества, принадлежащего Администрации Ключевского сельского поселения, а именно – водопровод с.Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию, возложении обязанности на Администрацию Троицкого муниципального района в срок не позднее 1 октября 2025 года принять указанное имущество в муниципальную собственность, после оформления права собственности на принятое имущество, передать указанное имущество по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что на территории Ключеского сельского поселения расположены инженерные сети - водопровод с.Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., и скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию, которые находятся в собственности Администрация Ключевского сельского поселения согласно Закону Челябинской области от 23 августа 2007 года № 166-ЗО «О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Ключевским сельским поселением». Вышеуказанные объекты ЖКХ переданы по договору аренды ООО «Новые коммунальные системы-Троицк». В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3 и 4, ст. 14, ч. 1 ст. 51, ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, используемое для организации предоставления населению тепло- и водоснабжения, принадлежащее Администрации Ключевского сельского поселения до настоящего времени в собственность Администрацию Троицкого муниципального района не принято. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, т.е. неопределенного круга лиц. Бездействием Администрации Троицкого муниципального района могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

Определением от 15 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.

В судебном заседании помощник Прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала, уточнила требования в отношении протяженности водопровода, в решении суда необходимо указать 1765м вместо 8500 пог.м.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Заинтересованные лица Администрация Ключевского сельского поселения, ООО «Новые коммунальные системы - Троицк», Управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что на территории Ключевского сельского поселения расположены инженерные сети: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию. Собственником указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства является Администрация Ключевского сельского поселения, что подтверждается Законом Челябинской области от 23 августа 2007 года № 166 –ЗО «О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Ключевским сельским поселением» (л.д. 18-25 т. 1).

Водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию по договору от 02 ноября 2004 года переданы в аренду ООО «Новые коммунальные системы – Троицк» (л.д. 14-17 т. 1).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов не проведен, концессионное соглашение не заключено.

10 декабря 2019 года Главе Администрации Ключевского сельского поселения Прокурором Троицкого района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 10-12 т. 1).

22 января 2020 года Администрацией Ключевского сельского поселения дан ответ, что концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения с. Ключевка будет заключено после проведения оценки объектов, подготовки и утверждения значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, а также после проведения открытого конкурса на право заключения данного соглашения. В соответствии п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям Троицкого муниципального района. Соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения и водоотведения в с.Ключевка между Администрацией Троицкого муниципального района и Администрацией Ключевского сельского поселения не заключено. Для приведения в соответствие полномочий Ключевского сельского поселения на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения с.Ключевка, необходимо заключение вышеуказанного соглашения о передаче полномочий (л.д. 13 т. 1).

29 марта 2024 года Прокурором Троицкого района Челябинской области в Главе Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области внесено представление о соблюдении законодательства о муниципальном имуществе.

15 апреля 2024 года глава Администрации Ключевского сельского поселения обратился в Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области с письмом о приеме в собственность Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области имущества Администрации Ключевского сельского поселения, в том числе, водопровода с. Ключевка, протяженностью 1765 м., скважины №, 1965 года ввода в эксплуатацию, в связи с планируемым прекращением деятельности ООО «Новые коммунальные системы – Троицк».

Из ответа Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области на представление прокурора от 07 мая 2024 года следует, что согласно Законам Челябинской области 2007, 2009 годов была осуществлена передача имущества из Троицкого муниципального района в собственность сельских поселения, в состав которого включены объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 221-ЗО «О порядке подготовки проектов законов Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями», решений собрания депутатов Троицкого муниципального района, имущество, находящееся в муниципальной собственности Клястицкого, Бобровского и Яснополянского сельских поселений передано в муниципальную собственность Троицкого муниципального района. Распоряжением от 02 мая 2024 года № 252р Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области вышеуказанное имущество закреплено за МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Троицкого муниципального района» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 20, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16, и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 указанного закона в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, имущество, используемое для организации предоставления населению тепло- и водоснабжения, принадлежащее Администрации Ключевского сельского поселения - водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина №, 1965 года ввода в эксплуатацию, должны быть переданы в собственность Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

Кроме того, согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного Соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Учитывая, что Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории Ключевского сельского поселения по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не объявлен, конкурсная документация не утверждена, в результате ненадлежащего исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения района, ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Срок для передачи имущества в муниципальную собственность, до 01 октября 2025 года, является разумным и достаточным для исполнения решения суда, административный ответчик с предложенным сроком согласился.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области незаконным, возложить на Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 октября 2025 года принять в муниципальную собственность имущество, принадлежащее Администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области, а именно - водопровод с. Ключевка, протяженностью 1 765м, скважину №, 1965 года ввода в эксплуатацию, после оформления права собственности на указанное имущество передать имущество по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года