Решение № 2А-1029/2024 2А-1030/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1029/2024

55RS0003-01-2023-006358-70

Дело № 2а-1029/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Белоус О.В.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, на Администрацию г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области УФССП по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Департамента жилищной политики Администрации города Омска. Предмет исполнения – принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Поскольку требования исполнительного документа должником в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит расселению в рамках 5 этапа Программы, согласно которому планируемая дата окончания переселения граждан из данного аварийного дома – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время многоквартирный состоит из 30 квартир, 164 комнат, собственникам 45 жилых помещений предоставлены жилые помещения взамен аварийного. Осуществляются мероприятия по подготовке соглашений о выплате собственникам выкупной стоимости за жилые помещения в многоквартирном доме. Ссылается, что, Администрацией проводится работа по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска с целью выявления благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим и техническим нормам, свободного от прав третьих лиц, с техническими характеристиками, во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что у Департамента жилищной политики Администрации города Омска имелись объективные причины и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. На основании изложенного просит освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу № по административному иску Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административные исковые требования Департамента жилищной политики Администрации города Омска удовлетворены в полном объеме.

Определением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1.

Представитель административного истца- Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков- Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Врио начальника СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО3 представлен отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения требования административного истца, находя их необоснованными.

Административный ответчик- ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу № на Администрацию г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 041688067 от 27.07.2023, выданного Центральным районным судом г. Омска, вынесено постановление в отношении должника – Департамента жилищной политики Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №

В п. 2 постановлений установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента жилищной политики Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 ЖК РФ).

На основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных по 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных правовых норм получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства возможно только при условии включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах.

Согласно Программе в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные на территории города Омска, признанные аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года.

Многоквартирный жилой, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит расселению в рамках 5 этапа Программы, согласно которому планируемая дата окончания переселения граждан из данного аварийного дома-ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателям жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-тидневный срок у Департамента жилищной политики Администрации г. Омска отсутствовала.

В настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 30 квартир, 164 комнат, собственникам 45 жилых помещений предоставлены жилые помещения взамен аварийного.

Так, в материалы дела административным истцом представлены Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отчуждении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам мены», от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отчуждении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам мены», от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отчуждении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам мены», согласно которых осуществлена мена жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих, в том числе и собственникам, привлеченным участию в гражданском деле №: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.16, 43-54,61).

Следовательно, представленными в материалы дела документами подтверждается, что Департаментом жилищной политики осуществляются мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, с учетом необходимых временных затрат, связанных с проведением аукционных процедур, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья О.В. Белоус

Мотивированное решение изготовлено «21» февраля 2024 года