Решение № 2А-6565/2021 2А-6565/2021~М-4804/2021 М-4804/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-6565/2021

Дело № 2а-6565/2021

45RS0026-01-2021-010405-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1 к УМВД России по городу Кургану, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 о признании незаконными предписаний от 18.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель директора Департамента, заведующий отделом благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО1 (далее – заместитель директора Департамента ФИО1) обратился в суд с административными исковыми заявлениями к УМВД России по городу Кургану, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 о признании незаконными предписаний № 86/624 от 18.03.2021, № 86/625 от 18.03.2021.

Определением от 09.06.2021 административные дела № 2а-6565/2021 и № 2а-6566/2021 объединены в одно административное дело под № 2а-6565/2021.

В обоснование административных исковых требований указал, что при вынесении предписаний не исследовался вопрос, является ли должностное лицо надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности и соблюден ли порядок и процедура привлечения должностного лица по вменяемой статье 19.5 КоАП РФ.

Указывает, что Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана не наделен самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Считает, что предписание должно быть вынесено юридическому лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Указывает, что органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству улиц и дорог города Кургана.

Полагает, что не имел возможности непосредственно исполнить предписание, поскольку оно было направлено для организации исполнения в МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

Полагает, что результаты проверки оформлены ненадлежащим образом, отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении любым возможным способом о составлении акта выявленных недостатков. Акт не соответствует приложению 4 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380, составлен в отсутствие представителя владельца автомобильной дороги, а также привлекаемого лица - ФИО1 Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «о Защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Просит признать незаконными предписания № 86/624 от 18.03.2021, № 86/625 от 18.03.2021, вынесенные отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Кургану в отношении заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель УМВД России по городу Кургану ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является заместителем директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана на основании распоряжения Администрации города Кургана от 21.05.2018 № 705-л.

Согласно п. 1, 3 ст. 1 Положения о Департаменте развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - Положение), Департамент развития городского хозяйства является органом Администрации города Кургана и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами Курганской области.

Департамент развития городского хозяйства является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, гербовую печать, штампы, бланк со своим наименованием, расчетный счет, наделяется в установленном порядке на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счет средств бюджета города Кургана. Вопросы, связанные с реализацией прав и обязанностей Департамента развития городского хозяйства как юридического лица, решаются в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.4, 1.5 ст. 3 Положения, Департамент развития городского хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 4 Положения, Департамент развития городского хозяйства несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствие с п. 4 и п. 5 ст. 5 Распоряжения Администрации города Кургана № 56-Р от 09.03.2017 «О распределении обязанностей между Руководителем Администрации города Кургана, его заместителями, руководителями органов Администрации города Кургана и управляющим делами Администрации города Кургана» директор Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ведет вопросы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствие с п. 1.5 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1 (далее – Должностная инструкция), в случае отсутствия директора Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель директора Департамента, заведующий отделом.

Согласно п. 3.3.24 Должностной инструкции, в функциональные обязанности включено, что в период отсутствия директора Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана исполняет его обязанности в объеме директора Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

18.03.2021 ст. государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в ходе надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, на перекрестке ул. К. Мяготина - ул. Ленина, наличие дефекта дорожного покрытия в виде отдельной выбоины, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры выбоины составляют: длина 0,89 м, ширина 0,87 м, глубина 8,9 см, площадь 0,77 м?.

18.03.2021 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 заместителю директора Департамента ФИО1 выдано предписание в связи с реальной угрозой безопасности дорожного движения: устранить выбоину, образовавшуюся на перекрестке ул. К. Мяготина - ул. Ленина, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок 10 суток с момента получения. Предписание получено 18.03.2021.

18.03.2021 ст. государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в ходе надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, на проезжей части ул. К. Мяготина, в районе дома № 136, наличие дефекта дорожного покрытия в виде отдельной выбоины, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры выбоины составляют: длина 0,88 м, ширина 0,5 м, глубина 6,9 см, площадь 0,44 м?.

18.03.2021 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 заместителю директора Департамента ФИО1 выдано предписание в связи с реальной угрозой безопасности дорожного движения: устранить выбоину, образовавшуюся на проезжей части ул. К. Мяготина, в районе дома № 136, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок 10 суток с момента получения. Предписание получено 18.03.2021.

Одновременно разъяснено, что информацию о ходе выполнения предписаний необходимо было направить по адресу: <...> каб. 203, и в случае невыполнения предписания лицо, которому оно выдано, будет привлечено к ответственности в соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения предписаний должность директора Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана была вакантной, в связи с увольнением.

Административным истцом не оспаривался факт наличия тех нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми были вынесены оспариваемые предписания. Как следует из материалов дела, указанные в предписаниях дефекты дорожного покрытия были устранены.

Утверждения в иске о незаконности предписаний ввиду нарушения Приказа МВД России от 30.03.2015 г. № 380 и Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 подлежат отклонению в силу нижеследующего.

Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Подпункт "з" пункта 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относит, в том числе сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальное звание.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 указанного Положения госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Положение ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются к надзору за дорожным движением. В силу подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Сотрудниками ГИБДД не проверялась экономическая или иная деятельность Департамента, а фиксировались недостатки в содержании улично - дорожной сети.

В соответствии с п. 17.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, по результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения: о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, предписания, вынесенные должностным лицом уполномоченного на то органа в результате проведения повседневных мероприятий по контролю за безопасностью дорожного движения, является законным. Указанные в предписаниях виды работ входят в компетенцию Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

В выданных предписаниях указан адрес нахождения препятствия в дорожном движении, которое подлежит устранению, срок устранения нарушения, последствия его не исполнения и лицо, которому адресовано предписание, при этом данное предписание по форме соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации России от 30.03.2015 № 380.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечению безопасности движения по ним, а заместитель директора Департамента ФИО1 является субъектом, которому могли быть выданы оспариваемые предписания, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Фактически административный истец не оспаривает наличие выявленных нарушений, в связи с которыми были вынесены оспариваемые предписания, между тем, указывает, что обязанность по их исполнению возложена на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», которое заключает контракты на выполнение работ по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана. Однако, данные доводы иска судом не принимаются в силу вышеприведенных правовых норм и обстоятельств дела.

Наличие заключенных муниципальных контрактов на выполнение ремонтных работ не освобождает административного истца от вышеуказанной обязанности, лежащей на нем в силу закона, и не освобождает его от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него функций.

Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а судом таких доказательств не добыто. Кроме того, обжалуемыми предписаниями на административного истца возложена обязанность не выполнить, а организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, что и было сделано административным истцом. Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, все мероприятия, перечисленные в предписаниях, были выполнены в полном объеме, что также подтверждено представителем административного ответчика и следует из представленных им актов осмотра от 11.06.2021.

Довод о невозможности исполнить в установленный срок требования обжалуемых предписаний по ликвидации выбоин, не является основаниям для признания предписания, незаконным.

Согласно п. 73 Административного регламента в предписании, среди прочего, указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Из содержания предписаний следует, что срок устранения выявленных при осуществлении надзора выбоин проезжих частей, как и предусмотрено Административным регламентом, установлен в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с которым срок ликвидации выявленных повреждений составляет 10 суток.

Утверждение административного истца, о том, что оспариваемые предписания нарушают его права, поскольку за их неисполнение в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности, судом не принимается ввиду следующего.

Из материалов дела следует, постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Кургана от 14.05.2021 производство по делу № 5-230/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (по предписанию № 86/624 от 18.03.2021); постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Кургана от 14.05.2021 производство по делу № 5-229/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (по предписанию № 86/625 от 18.03.2021).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания выданы уполномоченным на то должностным лицом и в пределах его полномочий в соответствии с требованиями законодательства, порядок вынесения предписаний соблюден, нарушений прав истца не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя директора Департамента, заведующего отделом благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1 к УМВД России по городу Кургану, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 о признании незаконными предписаний от 18.03.2021 № 86/624 и № 86/625 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова