Решение № 2А-1091/2021 2А-1091/2021~М-928/2021 М-928/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1091/2021

УИД 68RS0013-01-2021-001903-35 дело № 2а-1091/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: прокурора Пустоваловой Ж.А., представителей административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в неорганизации проведения ремонтных работ на автомобильных дорогах,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г.Мичуринска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в части надлежащего содержания и эксплуатации дорог и соответствия их установленным требованиям безопасности дорожного движения установлено следующее.

Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2019 г. №1389 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно п. 22 данного Постановления дорога по ул.Колокольная (общая протяженность автомобильной дороги 1,239км), п. 31 - дорога по ул. Январская (общая протяженность автомобильной дороги 3,104км), п. 41 - дорога по ул. Липецкое шоссе (общая протяженность автомобильной дороги 4,861км), п. 109 - дорога по ул. Ямной (общая протяженность автомобильной дороги 0,084км), п. 118 - дорога по ул. 9-ое Мая (общая протяженность автомобильной дороги 0,562км), п. 121 - дорога по ул. Основной переулок (общая протяженность автомобильной дороги 0,475км), п. 126 - дорога по ул. Верхняя (общая протяженность автомобильной дороги 0,702км), п. 237 - дорога по ул. Достоевского (общая протяженность автомобильной дороги 0,304км) г. Мичуринска Тамбовской области входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597 - 93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТа 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Прокуратурой города совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по городу Мичуринску и представителем администрации города Мичуринска было проведено обследование автомобильных дорог города Мичуринска Тамбовской области с помощью рейки дорожной КП-231 РДТ № 51142-12, заводской номер 1792, свидетельство о поверке № 6597 до 20.10.2021 года.

Так, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрестке ул. ул. Тамбовская и Советская с края проезжей части (обе стороны в районе пешеходного перехода) имеется разрушение дорожного покрытия около водопропускной трубы ливневой канализации, глубина разрушения составляет более 30 см.

Кроме этого, места разрушения дорожного покрытия в виде множества ям имеются на следующих улицах: Январская (от ул. Советской до ул. Красная), около <...> в районе дома № 10 ул. Ямная, в районе дома № 31 ул. Колокольная, в районе перекреста ул. ул. Верхняя и Колокольная, Основной переулок, <...> г. Мичуринска.

В нарушение п. 5.3.2 ГОСТР50597 2017, согласно которому возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц, срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки, на ул. Достоевского г. Мичуринска около дома № 13 установлено, что возвышение обочины относительно покрытия проезжей части составляет 11 см, при этом, бордюрный камень отсутствует.

Просил признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ - город Мичуринск Тамбовской области в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в неорганизации проведения ремонтных работ на автомобильных дорогах по ул. Достоевского, Январская (от ул.Советской до ул. Красная) около <...> в районе дома № 10 ул. Ямная, в районе дома № 31 ул. Колокольная, в районе перекрестка ул. Верхняя и Колокольная, Основной переулок, <...> г. Мичуринска Тамбовской области.

Обязать муниципальное образование городской округ - город Мичуринск Тамбовской области в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области организовать ремонт автомобильных дорог по ул.Достоевского, Январская (от ул.Советской до ул. Красная) около <...> в районе дома № 10 ул. Ямная, в районе дома № 31 ул. Колокольная, в районе перекрестка ул. Верхняя и Колокольная, Основной переулок, <...> г. Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 15 июля 2021 г.

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 29 июня 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Спецавтохозяйство» г.Мичуринска.

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 15 июля 2021 г. производство по настоящему административному делу прекращено в связи с отказом от административного иска в части, заявленных требований о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ - город Мичуринск Тамбовской области в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в не организации проведения ремонтных работ на автомобильных дорогах около <...> в районе дома № 10 ул. Ямная, в районе дома № 31 ул. Колокольная, в районе перекрестка улиц Верхняя и Колокольная, Основной переулок, <...> г. Мичуринска Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Пустовалова Ж.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом прекращения производства по делу в части. Просила возложить обязанность ремонта автомобильной дороги по ул.Достоевского около д.13 на администрацию г.Мичуринска после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда в части определения возложения обязанности ремонта автомобильной дороги по ул.Достоевского около д.13 либо на администрацию г.Мичуринска либо на МБУ «Спецавтохозяйство».

Представитель административного соответчика МБУ «Спецавтохозяйство» г.Мичуринска, а также представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2019 г. №1389 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно п. 22 данного Постановления дорога по ул. Январская (общая протяженность автомобильной дороги 3,104км), п. 237 - дорога по ул. Достоевского (общая протяженность автомобильной дороги 0,304км) г.Мичуринска Тамбовской области входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597 - 93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТа 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Прокуратурой города совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России по городу Мичуринску и представителем администрации города Мичуринска было проведено обследование автомобильных дорог города Мичуринска Тамбовской области с помощью рейки дорожной КП-231 РДТ № 51142-12, заводской номер 1792, свидетельство о поверке № 6597 до 20.10.2021 года.

В нарушение п. 5.3.2 ГОСТР50597 2017, согласно которому возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц, срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки, на ул. Достоевского г.Мичуринска около дома № 13 установлено, что возвышение обочины относительно покрытия проезжей части составляет 11 см, при этом, бордюрный камень отсутствует.

В соответствии со ст.210 ГК РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Исходя из требований ч. 11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что ремонт автомобильной дороги по ул.Достоевского около д.13 до настоящего времени не проведен, суд считает установленным, что именно администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не принимаются меры по организации ремонтных работ.

Доказательств передачи полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования- г.Мичуринск Тамбовской области от администрации г.Мичуринска другим лицам административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора г.Мичуринска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ - город Мичуринск Тамбовской области в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в неорганизации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге по ул.Достоевского, около дома 13 г. Мичуринска Тамбовской области.

Обязать муниципальное образование городской округ - город Мичуринск Тамбовской области в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области организовать ремонт автомобильных дорог по ул.Достоевского, около дома 13 г. Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2021 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон