Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-142/2019 А-122/2019 М-142/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-122/2019

Дело №а - 122/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи 19 апреля 2019 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Гавриковой Л.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области и обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальных услуг по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области и обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальных услуг по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В ходе проверки было установлено, что в нарушении налогового законодательства не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Истец просит суд признать бездействие ответчика по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах незаконным и обязать администрацию МО - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику – администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области предоставлен срок для предоставления возражений относительно применения завяленного истцом порядка. Поскольку административным ответчиком в срок указанный судом не представлено возражений относительно применения заявленного порядка, в соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений п.2 ч.1 ст. 21 НК РФ, гарантирующего право неопределенного круга лиц-налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу п.2 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В силу п.3 ст. 34.2 НК РФ министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц

Согласно под.2 п.1 ст.21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определены основные понятия, в том числе: муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления- деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области от 19.11.2014 года № 33 установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования- Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области от 20 декабря 2018 № 46 установлен земельный налог на территории муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

В ходе проведенной проверки 28 февраля 2019 года установлено, что в нарушение указанных положений законодательства Российской Федерации администрацией муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснению налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Судом также установлено, что до настоящего времени меры к устранению указанных нарушений администрацией до настоящего времени не предприняты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокуратурой представлены доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления не были приняты необходимые меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187, ч.9 ст. 227 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействия и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области и обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальных услуг по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах., в срок в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья- подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Л.С. Гаврикова