Постановление № 5-699/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-699/2020

Дело № 5-699/2020

56RS0019-01-2020-002178-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2020 года город Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 02 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П., при секретаре Алышове С.Ф.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Агроторг» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»,

у с т а н о в и л :

ООО «Агроторг», осуществляющее деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в магазине «Пятерочка» (по адресу: <адрес>), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ООО «Агроторг» в ходе осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» и п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечило проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха - на момент обследования на рабочих местах в торговом зале, в складском помещении отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.); не организован надлежащий дезинфекционный режим в магазине: для влажной уборки используется рабочий раствор дезинфицирующего средства «Хлорэксель» (на 5л воды раствора 1/3 или 1/4 таблетки, на 20л воды - 1 таблетка), однако согласно утвержденной инструкции для обработки поверхностей и оборудования для режима при вирусных инфекциях должен применяться 0,015% или 0,03% рабочий раствор, для получения которых в 10л воды растворяется 1 или 2 таблетки соответственно), таким образом, фактически рабочий раствор имеет недостаточную концентрацию, разведение дезсредств осуществляется не в строгом соответствии имеющейся инструкцией. Данное нарушение было выявлено главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области С 20.08.2020 года по итогам внеплановой выездной проверки.

Представитель ООО «Агроторг» ФИО1, действую на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Не оспаривала обстоятельства, изложенные в протоколе, но просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь, на то, что распоряжение о проведении проверки вручено неуполномоченному лицу - администратору К Суду пояснила, что в настоящее время ООО «Агроторг» произведён закуп и монтаж бактерицидных рециркуляторов, с работниками проведена беседа на предмет необходимости надлежащего соблюдения дезинфекционного режима.

Главный специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области С, будучи допрошенной в качестве свидетеля, подтвердила данные, собранные в ходе проверки. Суду пояснила, что уведомление о предстоящей проверке, а равно копия распоряжения были вручены уполномоченному лицу - Г, имеющей доверенность от имени юридического лица. Никаких данных об устранении выявленных нарушений от ООО «Агроторг» контролирующему органу не поступало, по имеющейся информации ранее за подобные нарушения общество не привлекалось.

Выслушав пояснения защитника, допросив свидетеля, а равно изучив представленные материалы, суд пришёл к следующему выводу.

Исходя из ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 (ред. от 31.01.2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 01.01.2021 года.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 23 от 07.09.2001 года, в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Как следует из требования прокуратуры Оренбургской области от 07.08.2020 года, руководителю Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было поручено проведение внеплановой проверки исполнения хозяйствующими субъектами, в том числе, ООО «Агроторг», требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 11.08.2020 года, в период с 17.08.2020 года по 11.09.2020 года определено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Агроторг».

В силу п. 16 ст. 10 ФЗ № 293-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в т.ч. посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как установлено, уведомление о предстоящей 20.08.2020 года проверке было вручено 18.08.2020 года представителю Г, которая, судя по доверенности, обладала правом ведения дел и представления интересов ООО «Агроторг» во всех учреждениях и органах надзорной деятельности, включая дела об административных правонарушениях. С распоряжением о проведении внеплановой проверки Г была ознакомлена 20.08.2020 года, о чём свидетельствует подпись, дополнительно оно направлялось и на юридический адрес ООО «Агроторг»: <адрес>.

При таком положении доводы защитника ООО «Агроторг» о вручении распоряжения от 11.08.2020 года о проведении проверки неуполномоченному лицу (администратору К - по месту нахождения общества), не нашли своего подтверждения.

Согласно акту обследования от 18.08.2020 года, составленному ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области С в присутствии представителя ООО «Агроторг» по доверенности Г, супервайзера Е, директора магазина Б, в ходе проведения проверки установлено, что в торговом зале, а именно в подсобном помещении на рабочих местах не выделены и отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха. Обработка оборудования и поверхностей производится с использованием дезинфицирующего средства «Хлорэксель» (на 5л воды раствора 1/3 или 1/4 таблетки, на 20 л воды - 1 таблетка), однако, согласно утвержденной инструкции, для обработки поверхностей и оборудования для режима при вирусных инфекциях должен применяться 0,015 % или 0,03% рабочий раствор, для получения которого в 10л воды растворяется 1 или 2 таблетки соответственно).

С указанным актом ознакомлены представитель ООО «Агроторг» по доверенности Г, супервайзер Е, директор магазина Б, копию получила Г

Согласно акту проверки № 21-114-В от 28.08. 2020 года, 20.08.2020 года были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не обеспечено проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха - на момент обследования на рабочих местах в торговом зале, в складском помещении отсутствуют устройства для обеззараживание воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.); не организован надлежащий дезинфекционный режим в магазине: для влажной уборки используется рабочий раствор дезинфицирующего средства «Хлорэксель» (на 5л воды раствора 1/3 или 1/4 таблетки, на 20л воды - 1 таблетка), однако согласно утвержденной инструкции для обработки поверхностей и оборудования для режима при вирусных инфекциях должен применяться 0,015% или 0,03% рабочий раствор, для получения которых в 10л воды растворяется 1 или 2 таблетки соответственно), таким образом, фактически рабочий раствор имеет низкую недостаточную концентрацию, разведение дезсредств осуществляется не в строгом соответствии имеющейся инструкцией.

Исходя из ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В нарушение названных требований, ООО «Агроторг» осуществляло свою деятельность с нарушениями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ООО «Агроторг» были приняты все зависящие меры к соблюдению норм и правил. Данными о том, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными обстоятельствами, суд также не располагает. Вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, которым нет оснований не доверять.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Агроторг» доказана, действия квалифицируются по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При определении вида, меры административного наказания в отношении ООО «Агроторг» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Агроторг», суд относит признание защитником факта допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые (иных данных не имеется), принятие мер, направленных на устранение нарушений (оформление заказа и установка в помещении магазина устройства для обеззараживания воздуха). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения и данные о лице, привлеченном к административной ответственности, суд считает возможным назначить ООО «Агроторг» минимальное административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Агроторг», позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Комплекс организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ, был установлен задолго до проверки, проведённой в отношении ООО «Агроторг». Договор на поставку необходимого обществу оборудования заключён с ООО «Компания Альянс-Центр» ещё 10.04.2015 года. Но, невзирая на требования действующего законодательства и введение с 17.03.2020 года на территории Оренбургской области режима повышенной готовности, ООО «Агроторг» до 20.08.2020 года не предприняло никаких реальных действий для соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части оснащения магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес> устройством для обеззараживания воздуха и недостаточно контролировало организацию надлежащего дезинфекционного режима в местах массового скопления людей.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вменённое обществу нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 561001001,

Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), Банк: Отделение Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53 723 000, р/с <***>, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104560035900020497. Наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судья Липатова Е.П.