Решение № 2А-1884/2019 2А-1884/2019~М-724/2019 М-724/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-1884/2019

Дело № 2а-1884/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Животиковой А.В.,

при секретаре Боковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному иску ФИО1 к администрации города Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, признании срока достаточным для исполнения обязательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации г. Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, признании срока достаточным для исполнения обязательства в котором указала, что в первоначально состоит в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 06.02.1986 года, с 1987 года - в льготной очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении жилья. В течение 32 лет и 10 месяцев жилье ей не предоставлено ни бесплатно, ни за доступную плату. Статьями 16 и 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 2009 года установлен срок три месяца для исполнения обязанности предоставить жильё очередникам жилищной очереди (ФЗ № 90 от 7 мая 2009). Административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, повлекшее на территории города Липецка грубые нарушения права ее и детей на предоставление жилья в городе Липецке Липецкой области в течение 32-х лет и 10 месяцев, также просит признать этот срок 32 года и 10 месяцев достаточным для исполнения административными ответчиками обязанности по предоставлению жилья истцу как очереднику жилищной очереди.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Липецкого городского Совета депутатов ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по основаниям, указывая., что ФИО1 до настоящего времени состоит в администрациигорода Липецка на учете граждан в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Сам посебе срок 32 года 10 месяцев, в течение которого истица состоит на учетеграждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не является доказательством того, что нарушается ее право. Доказательств того, что Липецкий городской Совет депутатов является органом, на который законом или иным правовым актом возложена обязанность осуществить действия по предоставлению жилья очередникам, административным истцом не представлено. Также не представлено доказательств того, что имеется законодательно установленный срок, обязывающий органы местного самоуправления предоставить очереднику жилое помещение по договору социального найма.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пункте 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом, с февраля 1986 года ФИО1 состоит в администрации г. Липецка на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени жилым помещением по договору социального найма истица не обеспечена.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на ст. 16 и 74.1 ФЗ №131 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой с 2009г установлен срок три месяца для исполнения обязанности предоставить жилье очередникам жилищной очереди и указывает на грубое нарушение права истца и ее детей на непредставление жилья в течение 32 лет 10 мес. ни бесплатно, ни за доступную плату.

С данным доводом административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Эта же компетенция администрации города Липецка установлена п. 13 и п. 14 ч. 1 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 г. № 990.

Статьей 74.1 указанного федерального закона определены основания для удаления главы муниципального образования в отставку, п. 2 предусматривает основание за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Однако, указанные нормы не устанавливают трехмесячный срок для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления конкретных функций при реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения города Липецка, относящиеся к компетенции администрации города Липецка, установлены статьей 8 Устава города Липецка.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определен в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Липецка Липецкий городской Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка и является представительным органом, обладающим правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка (статьи 5, 34).

Исходя из положений Устава города Липецка, суд приходит к выводу, что на Липецкий городской Совет депутатов обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилье, отсутствует.

В соответствии с ч.2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Генерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях исследующего предоставления им жилых помещений по договорам сального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения шли жилых помещений по договорам социального найма.

То есть, гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает трехмесячный срок в качестве срока, в который очереднику должно быть предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 г., Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Фендерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Условие о предоставлении гражданам жилых помещений, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, поставленный административным истцом вопрос о сроках предоставления социального жилья гражданам, состоящим в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относится к определению порядка предоставления жилых помещений, а порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам по договорам социального найма, в силу положений ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, а не местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выводов о бездействии ответчиков, выразившемся в непредоставлении жилого помещения в течение 32 лет и 10 месяцев и признании срока 32 года 10 месяцев достаточным для исполнения обязанности по предоставлению жилья.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку администрацией города Липецка и Липецким городским Советом депутатов нарушений законодательства и прав административного истца не допущено, следовательно, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, признании срока достаточным для исполнения обязательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме принято,

в соответствии с ч.2 ст. 93 КАС РФ, 18.03.2019г.