Решение № 2А-1090/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-1090/2020

Дело № 2А-1090/2020
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Селиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Мамян ФИО11 к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года при проверке своего паспорта на сайте Главного Управления по вопросам миграции МВД России обнаружила информацию о том, что паспорт выдан необоснованно и является недействительным. При обращении в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области Мамян А.П. подтвердили данный факт, но отказались предоставить в письменном виде данное заключение. Административный истец с данным заключением не согласна в виду следующего. Мамян ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ году родилась в семье граждан <данные изъяты>, где проживала ДД.ММ.ГГГГ переехала жить в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обучалась в МОУ СОШ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Южном федеральном университете. ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована на территории <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением возраста <данные изъяты> паспорт был обменен. ДД.ММ.ГГГГ имеет загранпаспорт. Документами, подтверждающими гражданство <данные изъяты>, являются удостоверение личности гражданина <данные изъяты>, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. На момент документирования административного истца паспортом гражданина <данные изъяты> действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина <данные изъяты>. Учитывая тот факт, что Мамян ФИО13 была документирована паспортом гражданина <данные изъяты>, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у неё гражданства <данные изъяты>. Таким образом, у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Мамян ФИО14 гражданства <данные изъяты>. Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Мамян ФИО15. Административный истец полагает, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного заключения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области о признании паспорта гражданина <данные изъяты> Мамян ФИО16 (№ проживающая по адресу: <адрес> выданным с нарушением установленного порядка.

Административный истец Мамян А.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Заключением ГУ МВД России по Ростовской области № служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина <данные изъяты>, удостоверяющим личность гражданина <данные изъяты>, и принадлежности к гражданству ФИО17 Мамян ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Мамян ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не является, паспорта гражданина <данные изъяты>, оформленные на её имя, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Так, в соответствии Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд (п. 51 Положения). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 52 Положения).

Одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года. Данное требование содержится в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (подп. «д» ч. 1 п. 45), предусматривающем также компетенцию полномочных органов при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, запрашивать у соответствующих органов сведения о лице, в том числе о его месте жительства на ДД.ММ.ГГГГ года и позднее (ч. 2 п. 51).

Вышеуказанным заключением установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года согласно журналу учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме № Мамян А.П. документирована паспортом серии № в ОВД <данные изъяты> на основании паспорта серии №, выданного МВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № в архивной и действующей картотеке межрайонного отделения УФМС <данные изъяты> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ года Мамян А.П. документирована паспортом серии № в ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в связи с достижением 20-летнего возраста на основании паспорта серии № оформленного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям информационной базы данных АС «Российский паспорт» паспорт серии № оформлен на имя Закарян ФИО20.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № серии № на имя Мамян А.П.: в графе № «Фамилия, имя, отчество отца и матери» указано «Мамян ФИО21 Беджанян ФИО22»; в графе № «Место жительства» указано «<адрес> в графе № «Состояла ранее в гражданстве иностранного государства, когда принято российское гражданство» указано <данные изъяты>, получила гражданство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно информационным учетам, имеющимся в распоряжении УФМС России по Ростовской области: отдела адресно-справочной работы Управления Мамян А.П. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года; информационного центра Главного Управления МВД России по Ростовской области сведения о судимости и розыске Мамян А.П. отсутствуют; центрального банка данных учета иностранных граждан, сведения в отношении Мамян А.П. отсутствуют; журнала учета входящих заявлений об изменении гражданства <данные изъяты> МО УФМС России по Ростовской области <данные изъяты> Мамян А.П., как лицо, приобретшее гражданство <данные изъяты>, не значится, материал о приобретении гражданства <данные изъяты> Мамян А.П. в МО УФМС России по Ростовской области <данные изъяты> отсутствует; информационной базы данных: Дипломатической консульской службы МИД России и автоматизированной системе Центральный банк данных учета иностранных граждан находящихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, и в отделе по вопросам гражданства Управления сведения о приобретении гражданства <данные изъяты> Мамян А.П. отсутствуют; автоматизированной системы «Российский паспорт» Мамян А.П. документирована паспортом серии № в ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ года, статус паспорта «действителен».

По данным отдела по вопросам гражданства Управления: согласно решению Управления от ДД.ММ.ГГГГ года №, Мамян А.П. гражданкой <данные изъяты> не является.

Опрошенная в рамках проверки Мамян А.П. пояснила, что прибыла на территории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. Родители Мамян А.П.: отец - Мамян ФИО23 и мать - Беджанян ФИО24, являются гражданами Республики <данные изъяты> С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась. В настоящее время имеет гражданство Армении.

Таким образом, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года. Мамян А.П. и ее родители постоянно на территории России не проживали, являются гражданами Республики <данные изъяты>; Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации не имела, в установленном законом порядке не приобретала, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона Мамян А.П. гражданкой Российской Федерации не является.

В нарушение требований п. 11. 14.4. 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.00.1997 года № 605 (действовавшей на момент совершения событий) Мамян А.П. документирована паспортами гражданина Российской Федерации без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, и проведения проверки документов, предоставленных последней.

Во исполнение Федерального закона № 62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51 -52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Мамян А.П. в порядке признания гражданкой Российской Федерации не является, в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретала, в связи с чем не является гражданином Российской Федерации. На момент документирования паспортом гражданина Российской Федерации отсутствовали основания для приема последней в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое заключение ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина <данные изъяты> на территории ФИО25, Мамян ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является законным и обоснованным, произведенным правомочными на то должностными лицами, в рамках компетенции соответствующего органа государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований дляудовлетворения исковых требований Мамян А.П.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Мамян ФИО27 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2020 года.

Cудья Л.В. Захаренко