Решение № 2А-178/2023 2А-178/2023~М-156/2023 М-156/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-178/2023

Дело №2а-178/2023 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Солнцевского района Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрация Солнцевского района Курской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что вступившим в законную силу решением Солнцевского районного суда Курской области от 11 августа 2020 года на нее возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 46:22:080202:16, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, участок 69, объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории. 28.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области было возбуждено исполнительное производство. 10.05.2023 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В установленный для добровольного исполнения срок, решение не было исполнено, ввиду обстоятельств непреодолимой силы и по объективным причинам. Вместе с тем, работа по исполнению решения суда ведется, первая линия застройки, где 20 земельных участков предоставлено многодетным семьям бесплатно в собственность, обеспечены в полном объеме газом, водой, частично электричеством. Водоотведение в сельской местности организовывается путем строительства местных выгребных ям. ПАО «МРСК Центра»-«Курскэнерго» установлена трансформаторная подстанция и построено 500 м линий электропередач, что обеспечило электроэнергией 13 земельных участков. Подготовлена проектно-сметная документация на строительство объекта «Автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Зуевка Солнцевского района Курской области». Получено положительное заключение государственной экспертизы. Стоимость строительства в ценах на 01 января 2023 года составляет 24 232 270 рублей, в связи с чем, вести строительство самостоятельно, администрация района не имеет финансовой возможности. Проект, положительное заключение государственной экспертизы и Обращение на предоставление субсидии из областного бюджета неоднократно направлялись в комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, однако положительное решение по данному вопросу отсутствует. Администрация района неоднократно принимала участие в отборах проводимых, министерством (комитетом) транспорта и автомобильных дорог Курской области, на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) двух автомобильных дорог общего пользования местного назначения, одна из которых по ул. Рябиновая в с. Зуевка, однако, субсидия из областного бюджета Солнцевскому району выделена не была. Полагают, что процесс исполнения решения суда является длящимся, вина администрации в невыполнении требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем, просили освободить Администрацию Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании постановления врио директора ФССП – главного судебного пристава РФ ФИО3 от 12.05.2023, исполнительные производства МОСП по ОИП УФССП России по Курской области переданы в СОСП по Курской области ГМУ ФССП.

Представитель административного истца Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила освободить Администрацию Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административного заявления отказать ввиду его необоснованности.

Представители административных ответчиков УФССП по Курской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Заинтересованное лицо заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению, поскольку по независимым от административного истца причинам не было исполнено решение в установленные законом сроки.

Представитель несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Солнцевским районным судом Курской области, по вступившему в законную силу, решению Солнцевского районного суда Курской области от 11.08.2020, судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 28.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15047/23/46001-ИП в отношении должника – Администрации Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя – прокурора Солнцевского района Курской области, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 46:22:080202:16, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, участок 69, объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории.

Судебным приставом вынесено требование об исполнении решения и должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Данное постановление было получено Администрацией Солнцевского района Курской области 28.03.2023 года.

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом был дан ответ от 31.03.2023 года об исполнении решения суда, а именно: первая линия застройки по ул. Рябиновая с. Зуевка Солнцевского района Курской области, где 20 земельных участков, обеспечены в полном объеме газом, водой, частично электричеством, что подтверждается проектом планировки территории жилой застройки земельных участков с. Зуевка Зуевского сельсовета Солнцеввского района Курской области, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 03.06.2021. Водоотведение в сельской местности организовывается путем строительства местных выгребных ям, что так же подтверждается проектом планировки.

По заявке на технологическое присоединение, поданной в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» Администрацией Солнцевского района, которая выступала как распорядитель четырех земельных участков, предусмотренных для многоквартирной застройки и предоставленных застройщику на правах аренды для строительства четырех-квартирных домов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» установлена трансформаторная подстанция и построено 500 м линий электропередач. Это позволило в рамках исполнения решения суда, обеспечить электроэнергией 13 земельных участков, на которых построено и введено в эксплуатацию три четырех-квартирных жилых дома.

Администрацией района также подготовлена проектно-сметная документация на строительство объекта «Автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Зуевка Солнцевского района Курской области». Получено положительное заключение государственной экспертизы. Стоимость строительства в ценах на 01 января 2023 года составляет 24 232 270 рублей. Вести строительство самостоятельно, администрация района не имеет финансовой возможности, в связи с чем, 16.08.2021, 27.09.2021, 09.12.2021, проект, положительное заключение государственной экспертизы и Обращение на предоставление субсидии из областного бюджета направлялись в комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Кроме того, 26.10.2022 и 27.01.2023 Администрацией района подавалась заявка на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) двух автомобильных дорог общего пользования местного назначения, одна из которых по ул. Рябиновая в с. Зуевка, однако, субсидия из областного бюджета Солнцевскому району выделена не была.

В этой связи, Администрацией Солнцевского района Курской области, в течение установленного для добровольного исполнения срока судебный акт от 11.08.2020 года не исполнен.

10.05.2023 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установив новый срок исполнения - 25.05.2023 года.

Таким образом, невыполнение административным истцом в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному исполнению решения суда в рамках исполнительного производства и не зависело от воли должника, а было обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, условия, необходимые для взыскания исполнительского сбора, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца об освобождении его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Курской области от 10.05.2023 года по исполнительному производству от 28.03.2023 года, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Курской области от 10.05.2023 года по исполнительному производству № 15047/23/46001-ИП от 28.03.2023 года в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.

Судья Н.В. Озерова