Решение № 2-7009/2017 2-7009/2017~М-7141/2017 М-7141/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-7009/2017

Дело № 2-7009/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Думилиной В.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Белоногова Я.В.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО3 о признании постановления, договора аренды, договора замены стороны в обязательстве недействительными, прекращении зарегистрированного права на недвижимое имущество и сделок с ним, обязании вернуть земельный участок,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО3 о признании недействительными постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО3, прекращении зарегистрированного в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО3 на указанный земельный участок, признании недействительным договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО1 о переходе права аренды указанного земельного участка к ФИО1, прекращении зарегистрированного в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО1 на указанный земельный участок, обязать ФИО1 вернуть земельный участок в пользу муниципального образования «Город Саратов».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в ходе которой установлено, что постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО3 для размещения автостоянки, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №№, на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ право аренды принадлежит ФИО1 На момент проверки на указанном земельном участке размещена автостоянка открытого типа. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ-10 кВ (10000 В), принадлежащих ЗАО «СПГЭС», а именно на расстоянии менее 6 м от ограждения земельного участка проходят две высоковольтные линии между РП-Тюльпан и ТП-661 по 1 и 2 секциям шин.

В соответствии со ст.89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов электроэнергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасности эксплуатации электрических сетей.

Согласно ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства в том числе являются линии электропередачи.

Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики могут устанавливаться не только на землях энергетики, но и любых других категорий земель, которые предусмотрены ст.7 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.5 Правил «О порядке установления охранных зон участков, расположенных в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства и исходя из требований к границам установления охранных зон.

Согласно приложению к указанным правилам, для линий напряженностью от 1 до 25 кВ, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 10 метров.

В соответствии с п.п.8,9 данных правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением выше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 Правил, запрещается: размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей и стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). По мнению истца размещение автостоянки в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию п.п.8,9 Правил «О порядке установления охранных зон участков, расположенных в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г.№ 160) и ставит под угрозу жизнь и имущество граждан. Так как указанный участок на основании договора аренды, договора замены стороны в обязательстве принадлежит в настоящее время на праве аренды ФИО1, он принимает на себя все права и обязанности, связанные с указанным земельным участком.

В ходе проверки установлен факт, свидетельствующий о наличии угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей, а именно: линии электропередач, проходящие над земельным участком, предоставленным под размещение автомобильной стоянки. При нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередач, собственник этой линии не сможет осуществлять поставку по ней электроэнергии, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела, после проведения судебной экспертизы, истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование которых дополнительно указал, что согласно проведенной судебной экспертизе установлено, что по территории спорного земельного участка проходит подземный водопровод, подземная линия связи и сеть инженерных коммуникаций производственно-технического комплекса сети электроснабжения для обеспечения электроснабжения населения и иных потребителей Соколовского муниципального образования (ЭСК-2011г. ВЛ и КЛ-10кВ). В соответствии с Правилами «О порядке установления охранных зон участков, расположенных в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160) охранные зоны устанавливаются вдоль подземных линий кабельных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 м, что в соответствии с указанными правилами в охранной зоне подземных линий электропередачи запрещается размещать гаражи и стоянки всех видом машин и механизмов. Пунктом 48 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» установлено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации запрещается устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов. Сведения о согласовании размещения спорной автостоянки в администрации отсутствуют.

В соответствии с п.2.4.3,3.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» автостоянки являются источником негативного воздействия на окружающую среду и среду обитания человека, относятся к объектам 5 класса опасности, в связи с чем, исключено размещение автостоянки на территории санитарно-защитной полосы водовода.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: МУПП «Саратовводоканал», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, ПАО «Ростелеком», учебную авиационную базу 2 разряда п. Сокол, ЗАО «Независимая электросетевая компания, АО «Связьтранснефть» Средневолжского ПТУС.

В судебном заседании прокурор Белоногов Я.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, представил письменный отзыв, из которого следует, что земельный участок находится за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи, что подтверждается экспертным исследованием, проведенным в рамках судебной экспертизы. Отсутствуют ограничения на размещение стоянки в границах охранной зоны подземной линии электропередачи. Размещение стоянки согласовано с собственником линии. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в п.8 и п.9 правил указано, для каких линий электропередач (воздушных, подводных или подземных) распространяются требования подпункта. В связи с чем, запрет размещения гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов в границах охранных зон, распространяется только на границы охранных зон воздушных линии электропередач. Размещение указанного объекта согласовано с собственниками коммуникаций, проходящих через указанный земельный участок. Земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты) не являются ограниченными в обороте, установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства на земельном участке не влечет изъятие земельного участка из гражданского оборота. Действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу такого земельного участка в аренду, а предполагает лишь установление некоторых ограничений в пользовании земельным участком, необходимых для создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев. Прохождение через земельный участок подземной линии связи не ограничивает земельный участок в обороте, кроме того ограничение хозяйственной деятельности в соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 №578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» связанное с организацией стоянок и проезда негабаритных грузов распространяется только на территории под проводами воздушных линий связи и не распространяется на подземные линии связи. Кроме того, имеется согласование размещения автостоянки с собственником подземной линии связи. Существующие нормативно-правовые акты не содержат прямого запрета на размещение стоянок в зоне санитарной охраны водопровода. Истцом не доказано нахождение земельного участка в охранной зоне подземной линии электропередачи на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ Охранная зона подземной линии электропередачи была установлена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вынесения оспариваемого постановления, заключения договора аренды и заключения договора замены стороны в обязательстве.

Представитель ответчика Администрации МО г. Саратов ФИО2 в судебном заседании просила также отказать в удовлетворении заявленных требований прокурору, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что после проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что спорный земельный участок не расположен в зоне ЛЭП, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о её границе, однако истцом не представлено доказательств наличия, не указано с какой даты внесены в кадастр сведения о границе санитарно-защитной зоны и охранной зоны ЛЭП.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представители третьих лиц ЗАО «СПГЭС», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представителя третьих лиц МУПП «Саратовводоканал», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, учебная авиационная база 2 разряда п. Сокол, ЗАО «Независимая электросетевая компания, АО «Связьтранснефть» Средневолжского ПТУС в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, эксперта, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По смыслу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ и положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управлении и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ ( в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. В соответствии с п.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п.4 ст.34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО3 в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> в Ленинсом районе для размещения автомобильной стоянки для временного постоянного хранения автомобилей при вместимости менее 300 машиномест. В соответствии с постановлением, на ФИО4 возложена, в том числе, обязанность обеспечить беспрепятственный доступ эксплуатирующих организаций (ремонтных служб) к инженерным сетям, находящимся в границах земельного участка, для их обслуживания, ремонта и строительства коммуникаций.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №№ сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор замены стороны в обязательстве. В настоящий момент арендатором земельного участка является ФИО1, о чём в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.Согласно ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

При этом объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики могут устанавливаться не только на землях энергетики, но и любых других категорий земель, которые предусмотрены ст. 7 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту Правила № 160).

В силу п.2,3,4 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются.

В соответствии с п. 5 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

В соответствии с п.п. 8,9 Правил №160:

п.8. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

п. 9. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736)

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, пп «б» п.9 Правил №160 размещение стоянок всех видов машин и механизмов запрещено только в охранных зонах воздушных линий электропередачи. Указанное ограничение не распространяется на земельные участки, находящиеся в охранной зоне подземных линий электропередачи. В охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи запрещается производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (пп. «д» п.8 Правил №160).

В соответствии с пп. «а» п. 11 Правил №160 в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В п. 13 Правил указано, что запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности, устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Исходя из смысла приведенных выше норм, установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства на земельном участке не влечет изъятие земельного участка из гражданского оборота. Действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу земельного участка в аренду, а предполагает лишь установление некоторых ограничений в пользовании земельным участком, необходимых для создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев, причем указанные ограничения касаются лишь той части земельного участка, в границах которой находится охранная зона.

Истцом в обоснование своей позиции о нахождении земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи, представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на момент проверки на указанном земельном участки размещена автостоянка открытого типа. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ-10 кВ, принадлежащих ЗАО «СПГЭС», а именно: на расстоянии менее 6м от ограждения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040520:131, проходят две высоковольтные линии между РП-Тюльпан и ТП-661 по 1 и 2 секциям шин.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО Экспертно-правовой центр «Лекс».Согласно выводам эксперта, земельный участок с кадастровым номером №, не расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 10 кВ. Кадастровые границы земельного участка располагаются от крайних проводов на расстоянии 17 м, при этом, согласно приложению к Правилам № для линий, напряженностью от 1 до 20 кВ, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 10 м.

На земельном участке проходит подземный водопровод, подземная линия связи, а также внесенная в реестр охранных зон и поставленная на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ охранная зона инженерных сетей коммуникаций (64.48.2.525) ВЛ и КЛ-10 кВ в <адрес>.

Из пояснений эксперта ФИО8 в судебном заседании установлено, что указанная линия электропередачи ВЛ и КЛ-10 кВ в <адрес> является подземной кабельной линией. Согласно экспертному заключению, участок используется в соответствии с предоставленным видом разрешенного использования, обеспечивается беспрепятственный доступ эксплуатирующих организаций (ремонтных служб). Имеется свободный доступ для эксплуатации обслуживания и других коммуникаций, воздушные линии электропередач не входят в указанную границу земельного участка. Люки находятся за границей земельного участка.

Таким образом, суд принимает во внимание экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов эксперту не заявлено. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом проведено полное исследование представленных материалов, документов, объекта исследования, дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данным заключениям.

Таким образом, судом установлено, что границы земельного участка находятся за пределами охранной зоны воздушных линий электропередачи ВЛ-10 кВ (10000 В), принадлежащих ЗАО «СПГЭС», высоковольтных линии между РП-Тюльпан и ТП-661 по 1 и 2 секциям шин, в связи с чем, на указанный земельный участок не распространяются ограничения, связанные с запретом размещения стоянок всех видов машин и механизмов в границах охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренные п.9 Правил №160. В охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи не запрещается размещение стоянок.

Дата внесения в реестр и в сведения кадастра информации о границах охранной зона подземных инженерных сетей коммуникаций (64.4ДД.ММ.ГГГГ) ВЛ и КЛ-10 кВ - ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.6 Правил № охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Таким образом, истцом, в свою очередь, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не доказано наличие охранной зоны в момент вынесения оспариваемого постановления администрации МО «Город Саратов».

Кроме того, ответчиком ФИО1 в материалы дела представлено письменное согласование с собственником подземной линии электропередачи ЗАО «НЭСК» размещения и использования земельного участка с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством (размещение автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест).

Согласно п.2.4.3, 3.4.1. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 - 2.4.3. Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

3.4.1. В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Прямого запрета по размещению в границах санитарно-защитной полосы водопровода автомобильной стоянки указанный нормативно-правовой акт не содержит. Истцом также не доказано, что размещенный на указанном земельном участке объект – автомобильная стоянка, является источником загрязнения почвы и грунтовых вод.

2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест Санитарно-эпидемиологические правила и нормативыСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74).

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Указанный нормативно-правовой акт не содержит ограничений на размещение автостоянки в границах санитарной зоны водопровода, не классифицирует автостоянку как объект, являющийся источником загрязнения почвы и грунтовых вод, обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Таким образом, ссылка истца на вышеуказанные нормы как доказательства незаконности размещения автостоянки в границах санитарной зоны водопровода, является несостоятельной и основана на неправильном толковании закона по изложенным выше основаниям.

Кроме того, ответчиком ФИО1 представлено письмо исх. №, согласно которому собственник водопровода МУПП «Саратовводоканал» не возражает против размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> при соблюдении гарантийных обязательств. Таким образом размещение стоянки согласовано с собственником водопровода, проходящего через указанный земельный участок.

Согласно п.48 раздела IV. Права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикацииПравил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578) в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается: г) устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия;

Помимо этого, ответчиком ФИО1 в материалы дела представлено письменное согласие собственника линии связи, проходящей через спорный земельный участок АО «Связьтранснефть» - Средневолжское ПТУС» на размещение в охранной зоне КЛС «Елшанка-Красный Октябрь» (подземной линии связи) автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей на участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При данных обстоятельствах, предусмотренные законом основания для признания оспариваемых прокурором распоряжения органа государственной власти, местного самоуправления о предоставлении земельного участка, заключенных договоров аренды и замены стороны в обязательстве по договору аренды отсутствуют. Доводы истца и представленные им документы противоречат обстоятельствам дела, заключению эксперта.

Доказательств тому факту, что на спорном земельном участке запрещено размещение автостоянки, а также факты, свидетельствующие о наличие угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей истцом в нарушении ст.56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО3 о признании постановления, договора аренды, договора замены стороны в обязательстве недействительными, прекращении зарегистрированного права на недвижимое имущество и сделок с ним, обязании вернуть земельный участок в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Ленинского района г. Саратова отказано, в силу положений ст. ст. 98, 95 ГПК РФ подлежат возмещению судебные издержки.

Согласно подп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее - Закон) судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Управление Судебного департамента в Саратовской области является органом Судебного департамента (п. 1 ст. 13 Закона), осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов Саратовской области, а также, в пределах своей компетенции, финансирует районные суды в Саратовской области (ст. 14 Закона).

Толкование вышеуказанных правовых положений позволяет прийти к выводу о том, что финансирование судебных издержек по делам, рассматриваемым районными судами, отнесенных на счет федерального бюджета, осуществляется Управлением Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 95 ГПК РФ, эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Таким образом, с Управления Судебного департамента в Саратовской области подлежат возмещению ООО Экспертно-правовой центр «Лекс» судебные расходы в размере 24 000 руб. по оплате заключения эксперта №-СЗ от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании определения Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ч. 1 ст. 144 ГПК РФ подлежат отмене обеспечительные меры, принятые на основании определения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО3 о признании постановления, договора аренды, договора замены стороны в обязательстве недействительными, прекращении зарегистрированного права на недвижимое имущество и сделок с ним, обязании вернуть земельный участок, отказать в полном объеме.

Отменить запрет на осуществление государственной регистрации перехода, ограничения (обременения) прав на земельный участок и сделок с ним с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, наложенный определением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлению Судебного департамента в Саратовской области возместить за счет средств федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью Экспертно-правовой центр «Лекс» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 24 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: