Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-288/2017

Гражданское дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хаит Т.В., при секретаре судебного заседания Асановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР по городскому округу <адрес> о признании незаконными действий органов пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Истец [ФИО]2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование исковых требований, что её мужу ФИО2 принадлежит жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В <ДД.ММ.ГГГГ> они с супругом своими силами и за счет собственных средств произвели реконструкцию данного жилого дома, осуществили пристрой к жилому дому – кухню. В результате проведенной реконструкции жилого дома общая площадь жилого дома увеличилась с <данные изъяты>., общая площадь жилого помещения в результате проведения работ по реконструкции объекта увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения. Жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрирован по праву собственности за ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась в ГУ УПФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>. Однако, решением от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> ГУ УПФР по <адрес> было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поскольку в представленных истцом документах отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Просила признать незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу <адрес><ДД.ММ.ГГГГ><№*****> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; обязать ГУ УПФР по городскому округу <адрес> направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец [ФИО]2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном в суд заявлении поддержала исковые требования по заявленным в иске основаниям, просила рассмотреть иск в её отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в суд заявлении поддержал исковые требования по заявленным в иске основаниям, просил рассмотреть иск в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФР по городскому округу <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, из представленного в суд отзыва следует, что исковые требования не признает, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что с исковым заявлением ГУ УПФР по городскому округу <адрес> не согласно по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом [ФИО]2 при обращении в ГУ Управление ПФР по городскому округу <адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее – МСК) не представлен акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального строительства, которой является одним из необходимых документов, прилагаемых к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, и который подтверждает факт проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.3. статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства.

Требования части 1.2 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ заключаются в том, что средства материнского (семейного) капитала, могут быть использованы при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Форма акта, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, утверждена приказом Минрегиона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, прошедшим регистрацию в Минюсте РФ <ДД.ММ.ГГГГ>.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждены постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Согласно данным Правилам документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Таким образом, вышеуказанным нормативными актами четко определены порядок, условия направления средств МСК на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома.

Полагала, что факт отсутствия необходимости в предоставлении в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии акта о проведении работ по реконструкции, не может служить основанием для удовлетворения заявления истцов о направлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома без предоставления данного акта, который является документом, подтверждающим увеличение общей площади жилого помещения более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Отказ ответчика Управления ПФР по городскому округу <адрес> в удовлетворении заявления [ФИО]2 о направлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома основан на требованиях Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала", которыми определен перечень документов, которые необходимо представить одновременно с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, и требования к данным документам.

Реконструкция жилого <адрес> в <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, была проведена без оформления разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поэтому акт не выдавался.

Полагала, что не имеется никаких правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 7, 38 и 39 Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (статья 2 Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ).

Как следует из статей 3, 4, 5 и 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с <ДД.ММ.ГГГГ>, имеющих гражданство Российской Федерации. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подтверждается сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ, кроме того, указаны конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которые излагаются в соответствующем решении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 ч.1 ст.10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п.1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

То есть, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

В судебном заседании установлено, что истец [ФИО]2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, имеет двух несовершеннолетних детей: [ФИО]1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и [ФИО]2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

На основании решения Государственного учреждения Управление пенсионного фонда по <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-6 <№*****>, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты>. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора от <ДД.ММ.ГГГГ>, кадастрового паспорта от <ДД.ММ.ГГГГ>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <ДД.ММ.ГГГГ> сделана запись регистрации <№*****>.

Площадь указанного жилого дома до реконструкции составляла <данные изъяты>. м., что подтверждается договором от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Совокупностью представленных истцом доказательств, а именно свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом, кадастровым паспортом объекта недвижимого имущества, а также отчетом <№*****>-<№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> об оценке рыночной стоимости жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с достоверностью подтверждается, что в <ДД.ММ.ГГГГ> году произведена реконструкция объекта жилищного строительства - жилого дома, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

В результате реконструкции общая площадь жилого <адрес> года постройки увеличилась до <данные изъяты> кв.м. за счет строительства пристройки, произведен следующий вид работ: замена фундамента, возведение стен пристройки, гаража, возведение общей крыши. При этом общая площадь жилых помещений в результате такой реконструкции стала <данные изъяты> кв.м., то есть общая площадь жилых помещений жилого дома увеличилась, более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством.

Право собственности мужа истца [ФИО]2 – ФИО2 на новый объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, общей площадью жилого <адрес>,<данные изъяты> кв.м., зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ>, факт проведения истцами указанной реконструкции ответчиком не оспорен.

Проведение данных работ привело к улучшению жилищных условий истца [ФИО]2, её семьи – мужа, несовершеннолетних детей.

Однако выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции вышеназванного объекта индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., невозможна, поскольку реконструкция жилого дома указанной площади проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления.

Имея право на получение материнского (семейного) капитала, [ФИО]2 <ДД.ММ.ГГГГ> обратилась к ответчику ГУ-Управление Пенсионного фонда России по <адрес> с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на указанную реконструкцию.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> за <№*****>, истцу в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В то же время реконструкция жилого дома истцами была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт представлены. Таким образом, истцами в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Суд также пришел к выводу, что истцами избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика в направлении средств материнского (семейного) капитала не отвечает интересам детей истцов и не может ограничивать право [ФИО]2 на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих ее семье достойную жизнь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать ГУ УПФР по городскому округу <адрес> направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на компенсацию затрат, понесенных истцами на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья Хаит Т.В.