Апелляционное определение № 33А-14176/2025 33А-611/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Хомченко И.Ю. № 33а-611/2026 А-3.022

№ 2а-3331/2025

УИД 24RS0013-01-2025-002648-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Ковалевой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов, городского округа п. Кедровый Красноярского края, призывной комиссии Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, федеральному казённому учреждению (далее – ФКУ) «Военный комиссариат Красноярского края» о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 16 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском (в редакции уточненных требований) о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в призывную комиссию подавалось заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям и вероисповеданию. 12.05.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В представленных им характеристиках из школы и техникума есть сведения о том, что во время обучения он сообщал о своих религиозных убеждениях, не принимал участия в военных и патриотических мероприятиях, однако судом это не принято во внимание. Суд не дал оценку тому, что в решении призывной комиссии отсутствуют основания для такого отказа в замене военной службы на альтернативную, не приведены конкретные фактические обстоятельства для этого. В выданном ему протоколе заседания комиссии от 12.05.2025 отсутствует подпись председателя и членов комиссии, а также не соблюден кворум для принятия решения, что является нарушением действующего законодательства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, согласившегося с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие остальных неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке и не просивших об отложении процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ФЗ № 53) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина России на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее также Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ, ФЗ № 113) установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом, вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию заявителя.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 указанного закона. При необходимости направления запроса дополнительных материалов срок принятия решения может быть продлен на 1 месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Как видно из дела, ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Емельяновского и Козульского районов, городского округа п. Кедровый Красноярского края.

24.03.2025, 04.04.2025 он обратился в военный комиссариат с заявлениями о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивируя их тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Решением призывной комиссии от 12.05.2025 в удовлетворении заявлений было отказано в связи с тем, что характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд, указывая на то, что у комиссии отсутствовали основания для его принятия; само решение не мотивировано, а имеющийся у истца непреодолимый конфликт между обязанностью служить в армии и его убеждениями оставлен без какой-либо оценки.

Отказывая в административном иске, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является обоснованным, мотивированным, прав административного истца не нарушает.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Ф№ № 113 заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

По итогам призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 ФЗ № 113 (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2).

Распоряжением Губернатора Красноярского края № 198-рг от 31.03.2025 «Об организации призыва граждан 1995–2007 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле – июле 2025 года» по представлению военного комиссара Красноярского края от 20.02.2025 № 1/186 созданы призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1995–2007 годов рождения на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу в апреле – июле 2025 года в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах Красноярского края и утверждены их составы.

В соответствии с приложением № 2 (пункт 2 Распоряжения губернатора) к данному распоряжению в состав призывной комиссии Емельяновского района входили: ФИО3 - глава района, председатель комиссии, ФИО4 - заместитель главы района по социальной политике, председатель комиссии, ФИО5 - военный комиссар Емельяновского и Козульского районов, городского округа, ФИО2 - начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов, городского округа п. Кедровый Красноярского края, заместитель председателя комиссии, ФИО6 – секретарь комиссии, ФИО7 – секретарь комиссии, члены комиссии: ФИО8 - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО9 - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО10 - представитель органа внутренних дел, ФИО11 - представитель органа внутренних дел, ФИО12 - представитель органа управления образованием, ФИО13 - представитель органа управления образованием, ФИО14 - представитель органа службы занятости населения, ФИО15 - представитель органа службы занятости населения. ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО15 участвовали в работе призывной комиссии в случае отсутствия соответствующего члена комиссии.

Пункты 1 - 3 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 31.03.2025 № 198-рг утратили силу в связи с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2025 № 672-рг «Об организации призыва граждан 1995 - 2007 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2025 года».

Из представленного суду апелляционной инстанции протокола заседания призывной комиссии № 1/АГС от 12.05.2025, в ходе которого было принято решение в отношении ФИО1, следует, что в указанную дату на заседании комиссии присутствовали: ФИО4 – председатель призывной комиссии, ФИО5 – заместитель председателя призывной комиссии, ФИО16 – секретарь призывной комиссии, члены комиссии: ФИО17 – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО18 – представитель органа внутренних дел, ФИО12 – представитель органа управления образованием, ФИО14 – представитель органа службы занятости населения.

Решение в отношении ФИО1 принято единогласно, протокол от 12.05.2025 подписан всеми указанными лицами.

При этом ФИО16, ФИО17, ФИО18 в соответствии с распоряжением Губернатора Красноярского края № 198-рг от 31.03.2025 в состав призывной комиссии Емельяновского района не входили.

Из пояснений представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что действительно ФИО16, ФИО17, ФИО18 не являются членами комиссии, в состав призывной комиссии Емельяновского района какие-либо изменения распоряжениями Губернатора в отношении них не вносились, вопрос об их участии в заседании призывной комиссии был разрешен без направления соответствующих документов в ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Губернатору Красноярского края.

Учитывая изложенное, а также положения ФЗ № 113 о возможности принятия решения комиссией простым большинством при участии не менее двух третей членов призывной комиссии (то есть не менее пяти членов из семи), судебна1я коллегия приходит к выводу об отсутствии кворума для принятия решения в отношении ФИО1 12.05.2025, поскольку трое из семи присутствовавших на заседании лиц (ФИО16, ФИО17, ФИО18) членами комиссии на тот момент не являлись. Следовательно, решение принималось остальными членами комиссии в нарушение приведенного выше правого регулирования, в связи с чем оно не может являться законным в силу части 2 статьи 227 КАС РФ и не нарушающим права административного истца на объективное рассмотрение его обращения.

Кроме того, представленная в дело копия протокола заседания комиссии от 12.05.2025 противоречит выписке из него, поскольку количество подписей в копии протокола (7) противоречит количеству голосовавших в выписке из него (6), что является дополнительным процедурным нарушением, ставящим под сомнение достоверность голосования и объективность принятия решения по соответствующему вопросу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы жалобы о несоблюдении порядка принятия решения призывной комиссией, признание незаконным которого является основанием для пересмотра (повторного рассмотрения по существу) заявлений ФИО1 от 24.03.2025, 04.04.2025 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Доводы административного истца, в том числе изложенные в апелляционной жалобе, подлежат оценке действующей призывной комиссией при повторном рассмотрении его обращений.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 16 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, в соответствии с которым признать незаконным решение призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края об отказе в замене ФИО1 военной службы альтернативной гражданской службой, оформленное протоколом № 1/АГС от 12 мая 2025 года.

Возложить обязанность на призывную комиссию повторно рассмотреть заявления ФИО1 в течение месяца с момента вынесения настоящего апелляционного определения.

Об исполнении решения сообщить в Емельяновский районный суд Красноярского края и административному истцу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.01.2026