Решение № 2А-715/2019 2А-715/2019~М-295/2019 М-295/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-715/2019

Дело № 2а-715/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Филипповой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в городе Печора 06 июня 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО3 М-Р.М. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** об отмене приказа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 М.Р.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония №...» УФСИН России по ********** (далее - ФКУ ИК-№...) об отмене приказа начальника ФКУ ИК-№... ФИО1 №... от **.**.**. В обоснование требований указал, что согласно указанному приказу осужденные, находящиеся в помещении камерного типа могут брать с собой на прогулку строго одну пачку сигарет. Ограничивая осужденных в потреблении табака, ФИО1 нарушил действующее законодательство, поскольку согласно Правилам внутреннего распорядка №... от **.**.** осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, установленный распорядком дня ИУ, сигареты и спички выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях. Данный приказ административный истец считает незаконным, так как он ограничивает истца в потреблении табака, нарушает его конституционные права. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения административного истца в суд.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по **********.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по **********, административного соответчика УФСИН России по ********** - ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО3 М.Р.М. за время отбывания наказания в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** был переведен в помещение камерного типа (ПКТ) **.**.** на срок №... месяцев, **.**.** на срок №... месяца.

Из пояснений административного истца следует, что он является курильщиком, покупает один раз в две недели №... блока сигарет, которые затем хранятся в сейфе у младшего инспектора исправительной колонии. Находясь в ПКТ на период ежедневной прогулки младший инспектор выдает только одну пачку сигарет на основании внутреннего приказа начальника ФКУ ИК-№... УФСИН ********** по ********** ФИО1 №... от **.**.**, что ограничивает административного истца в курении, нарушает его конституционные права.

Согласно статье 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор или помещения камерного типа является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и условия содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа предполагают дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении их режимных требований.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82).

Законодатель делегировал полномочия Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил (части 3 и 8 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Глава XXIV Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, предусматривает особенности условий содержания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах. Установление такого запрета не носит дискриминационный характер, поскольку Правила не являются произвольными, так как применяются в отношении категории осужденных, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания. Водворение осужденных в штрафной изолятор, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры являются мерами взыскания, которые предусмотрены УИК РФ.

Целью действий, указанных в Правилах, является обеспечение режима содержания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах и не может рассматриваться как унижение человеческого достоинства, а следовательно, нарушать права осужденных, предусмотренные статьей 12 УИК РФ.

Согласно пункту 156 указанных Правил курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещения.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать предусмотрен Приложением N 1 к Правилам, согласно пункту 3 примечания к которому количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

На основании указанных норм **.**.** начальником ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** ФИО1 издан приказ №... “Об утверждении распорядка дня для осужденных”, с приложениями №....

Согласно Приложению №... к указанному приказу определен Перечень вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе (содержащимся в ПКТ).

Пунктом 5 примечаний к перечню установлено, что курительные принадлежности (которые были получены осужденными в установленном порядке, а именно приобретены в магазине ИУ, получен в посылке, передаче) хранятся в сейфе младшего инспектора по ШИЗО/ПКТ. Их учет и выдача ведется по описи и осуществляется младшим инспектором по ШИЗО/ПКТ. Перед выводом осужденных на прогулку осужденному выдается сигареты в количестве до №... штук и №... коробок спичек. После завершения прогулки, оставшиеся курительные принадлежности сдаются младшему инспектору по ШИЗО/ПКТ и вносятся в опись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ начальника ФКУ ИК-49 УФСИН ********** ФИО1 №... от **.**.** соответствует требованиям ст. 28 Конституции Российской Федерации, вынесен с учетом положения статей 10, 82, 88, 118, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста РФ от **.**.** №... и права и законные интересы административного истца не нарушил. Кроме того, на момент рассмотрения дела приказ начальника ФКУ ИК-********** ФИО1 утратил силу, в связи с изданием приказа №... от **.**.** “Об утверждении распорядка дня для осужденных”.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Поскольку ФИО3 М.Р.М. при подаче административного иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере №... рублей, при отказе в удовлетворении административного иска с административного истца в доход бюджета муниципального образования муниципального района **********" подлежит взысканию государственная пошлина в размере №... рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3-Р.М к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по **********, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по ********** о признании незаконным приказа №... от **.**.** “Об утверждении распорядка дня для осужденных” - отказать.

Взыскать с ФИО3 М-Р. М в доход бюджета муниципального образования муниципального района «**********» государственную пошлину в размере №... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019