Решение № 2А-1534/2017 2А-1534/2017~М-1775/2017 М-1775/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-1534/2017

Дело № 2а-1534/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 26 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Жогина О.В.,

при секретаре Крюковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения незаконным, отмене требования о приведении квартиры в прежнее состояние,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации г. Пензы, указав, что является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.08.2008 №, кадастровый номер №, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2008 № №. В период с 06.11.2013 по 02.11.2014 с целью повышения уровня комфортности проживания за счет собственных сил и средств ею без наличия проектной документации и без согласования с соответствующими органами местного самоуправления проведено переустройство (перепланировка) квартиры, выполнены следующие работы: увеличена площадь жилой зоны за счет коридора и кухни путем демонтажа перегородки между жилой комнатой, коридором и частично кухней. Администрацией г. Пензы было указано на необходимость привести квартиру в прежнее состояние. Она обратилась в администрацию г. Пензы с заявление о сохранении в переустроенном (перепланированном) состоянии квартиры, на что получен отказ (письмо управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы от 29.12.2016 №). Считает, что оспариваемое решение нарушает предусмотренное ст. 209 ГК РФ право собственника на распоряжение своим имуществом, поскольку сохранение перепланировки квартиры не нарушает чьих-либо прав, не создает угрозы жизни и здоровью проживающим в доме гражданам. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от 08.12.2016 № перепланировка квартиры не противоречит требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно заключению муниципального унитарного предприятия «Объединенная городская служба архитектуры, градостроительства, и технической инвентаризации» ИНН №, ОГРН №, Российская Федерация, <адрес> № от 25.11.2016 сохранение квартиры в перепланированном (переустроенном) состоянии не противоречит требованиям: СНиП 31-01-2003 (пп. 5.6, 5.7, 5.8,5.10,9.7,9.12). Дефектов, снижающих прочностные качества наружных стен вследствие произведенной перепланировки, не выявлено. Несущие элементы конструкций здания перепланировкой не затрагивались. Состояние стен хорошее, несущая способность не снижена и достаточна под существующие нагрузки. Принятые технические решения соответствуют требованиям, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Выполненная перепланировка не создает угрозы жизни и здоровью проживающим в доме гражданам. Уточнив исковые требования, ссылаясь на ст. 29 ЖК РФ, просила признать решение администрации г. Пензы об отказе в согласовании ранее выполненного переустройства (перепланировки) жилого помещения незаконным, отменить требование администрации г. Пензы № от 18.10.2016 о приведении самовольно перепланированного жилого помещения в прежнее состояние, восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить, в обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока указала, что впервые она обратилась с иском к администрации г. Пензы о сохранении перепланировки в Ленинский районный суд г. Пензы 10.01.2017, определением от 12.01.2017 ей было возвращено исковое заявление в связи с неподсудностью, 17.01.2017 она обратилась с аналогичным иском в Октябрьский районный суд г. Пензы, определением от 20.01.2017 ей было отказано в принятии иска, ею была подана частная жалоба на это определение, апелляционным определением Пензенского областного суда от 02.02.2017 определение суда от 20.02.2017 оставлено без изменения, 16.03.2017 она вновь обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском о признании незаконным решения администрации, которое определением от 17.03.2017 было ей возвращено в связи с неподсудностью, 27.03.2017 она обратилась с аналогичным иском в Октябрьский районный суд г. Пензы, ей вновь отказали в принятии иска. 27.04.2017 она обратилась с настоящим иском.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что истица с заявлением утвержденной формы о согласовании перепланировки в администрацию г. Пензы не обращалась, оспариваемый ею ответ отказом согласовании перепланировки не является.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО1 своевременно заявила о своем намерении обжаловать решение администрации г. Пензы от 29.12.2016, подав административный иск 10.01.2017, неоднократно обращалась в суд по поводу принятия иска к производству, в связи с чем, пропущенный срок подачи настоящего административного иска следует восстановить, поскольку он был пропущен по уважительным причинам.

Согласно п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 того же Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится к компетенции уполномоченных органов.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Постановлением Администрации г. Пензы от 24.09.2015 N 1562/5 "Об утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Согласно п. 12 раздела II Регламента наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу –Администрация города Пензы.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить (п. 17 Регламента):

1. Заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 N 266 (приложение N 1 к Административному регламенту);

2. Правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) в случае, если права на помещение не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

4. Согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и организаций, которые заявитель вправе представить (п. 18 Регламента):

1. Правоустанавливающие документы на переводимое помещение в случае, если права на переводимое помещение зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3. Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры № в доме <адрес> в г. Пензе.

18.10.2016 в адрес ФИО1 администрацией г. Пензы направлено требование, согласно которому Госжилстройтехинспекцией г.Пензы был установлен факт самовольной перепланировки принадлежащей ей квартиры, о чем составлен акт проверки № от 06.10.2016, ФИО1 предлагалось провести работы по приведению квартиры в первоначальное состояние в двухмесячный срок с момента получения требования.

13.12.2016 ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику отдела строительства Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы, согласно которому в ответ на требование от 18.10.2016 № просила согласовать ранее выполненное переустройство квартиры.

Сообщением от 29.12.2016 № Управления градостроительства и архитектуры администрации города Пензы ФИО1 был разъяснен порядок согласования ранее выполненной перепланировки, указано, что решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения администрация г. Пензы до настоящего времени не принимала.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, просила признать решение об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения незаконным, отменить требование о приведении квартиры в прежнее состояние.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ФИО1 в администрацию за г. Пензы разрешением на перепланировку спорного объекта в соответствии с требованиями утвержденного Регламента, что сторонами не оспаривалось.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, может быть признан судом неправомерным, если представлены все необходимые документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С заявлением о согласовании самовольно выполненного переустройства (перепланировки) жилого помещения ФИО1 в администрацию г. Пензы также не обращалась. Доказательств наличия использования заявителем административного порядка на изменение характеристик помещений ею не представлено. Подача заявления на имя начальника отдела строительства Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы не может быть расценено в качестве такового, поскольку оно не соответствует требованиям ЖК РФ и Регламента.

Возможность сохранить помещение в перепланированном состоянии с учетом проекта перепланировки квартиры, технического заключения выполненных МУП «ОГСАГиТИ», администрацией г. Пензы не рассматривалась, и в этой части не принималось каких-либо решений.

В судебном заседании не были установлены незаконные решения администрации г. Пензы об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, указанные в административном иске, нарушающие права и интересы заявителя.

При таком положении, принимая во внимание, что ФИО1 своих правопритязаний на сохранение жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии не предъявляла, требования о приведении жилого помещения в прежнее состояние являются законными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения незаконным, отмене требования о приведении квартиры в прежнее состояние.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2017 года.