Решение № 2А-103/2020 2А-103/2020~М-103/2020 М-103/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-103/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Черепова О.А., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., с участием административного истца ФИО1., его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление жилищного обеспечения), связанных с порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 16 марта 2020 г. № № в части уменьшения при предоставлении жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения на 49,54 кв.м. общей площади жилых помещений занимаемых истцом и членами его семьи;

- обязать управление жилищного обеспечения определить норматив общей площади жилого помещения, предоставляемой ему и членам его семьи в размере 90 кв.м., выплатив недополученную субсидию.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали вышеуказанные требования и просили их удовлетворить. При этом представитель истца пояснил, что оспариваемое решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения является незаконным, поскольку предоставление административному истцу жилищной субсидии в меньшем размере нарушает жилищные права ФИО1 и членов его семьи. При этом регистрация административного истца и членов его семьи по месту проживания в жилом доме № № по проезду <адрес>, принадлежащем ФИО3. (брату истца), не свидетельствует о наличии у них права пользования данным жилым помещением в качестве членов семьи собственника, так как данный жилой дом используется ими по договорам найма с 2018 года.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представитель начальника управление жилищного обеспечения ФИО4 и заместитель начальника управление жилищного обеспечения Панский в суд не явились и не настаивали на рассмотрении настоящего дела с их участием, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд возражениях представитель начальника управления жилищного обеспечения ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме, указав при этом, что административный истец и члены его семьи вселены и проживают в жилом доме № № по проезду <адрес> (общей площадью 128,8 кв.м.), в качестве членов семьи собственника, в связи с чем они имеют право пользования этим жилым помещением наравне с собственником, то есть обеспечены жилым помещением площадью 49,54 кв.м.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

В силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Наряду с этим п. 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 292 ГК РФ член семьи собственника обладает правом пользования жилым помещением в период проживания в нем.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76.

В силу п. 4 названных Правил норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Данная норма корреспондирует ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, содержащей аналогичные положения.

Из материалов дела следует, что административный истец с 1 августа 2007 г. по 27 июля 2009 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Кизляре Республики Дагестан, а с 12 июля 2010 г. – в различных воинских частях на территории Чеченской Республики, в том числе с 26 декабря 2016 г. – в войсковой части 16544, дислоцированной в н.п. Калиновская, что подтверждается копией послужного списка ФИО1. и выпиской из него.

23 сентября 2009 г. административный истец заключил брак с ФИО5, и у супругов родились дети – Аиша ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, Фатима ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и Юсуф ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о заключении брака от 23 сентября 2009 г. № №, а также свидетельств о рождении от 10 января 2019 г. № №, от 27 сентября 2013 г. № № и от 28 марта 2017 г. № №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 18 сентября 2019 г. № № и справке из войсковой части № от 25 ноября 2019 г. № 12/№, ФИО1., имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О статусе военнослужащих и военной службе»).

Из решения начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) управления жилищного обеспечения от 17 апреля 2019 г. следует, что с 1 февраля 2019 г. административный истец и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

При этом согласно решению заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 16 марта 2020 г. № № в учетное дело истца внесены изменения о необходимости учета доли в жилом помещении (общей площадью 128,8 кв.м.), расположенном по адресу: <адрес>, д. №, в размере 49,54 кв.м, поскольку ФИО1 и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения – ФИО1. (брата истца). Принимая данное решение, должностное лицо учитывало, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 13 человек, в связи с чем на истца и членов его семьи приходится 49,54 кв.м. общей площади жилого помещения (128,8/13*5).

В соответствии с решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 17 марта 2020 г. № № и платежным поручением от 23 марта 2020 г. № №, ФИО6. на состав семьи из 5 человек (он, супруга и трое детей) предоставлена жилищная субсидия в размере 3 444 119 руб. 06 коп., то есть с уменьшением норматива доли общей площади жилого помещения, приходящейся на семью истца.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30 марта 2018 г. и договора дарения от 16 марта 2018 г. мать административного истца ФИО1., являвшаяся с 31 октября 2005 г. собственником жилого дома общей площадью 128,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. №, подарила ФИО3. (брату истца) земельный участок площадью 491 кв.м и размещенный на нем вышеуказанный жилой дом.

Из копий паспорта ФИО1., его супруги ФИО7 и выписки из домовой книги следует, что истец с 30 апреля 2009 г., его супруга с 5 ноября 2009 г., а также их дети ФИО3 с 17 августа 2010 г., ФИО8 с 16 октября 2013 г., ФИО9 с 11 января 2019 г. зарегистрированы и проживают в доме, расположенном по адресу: <адрес>, д. №. Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано 13 человек с учетом его собственника, а также истца и членов его семьи.

В судебном заседании административный истец показал, что в период с июля 2009 г. по июль 2010 г. он проживал по вышеуказанному адресу в доме, принадлежавшем на тот момент его матери. После заключения брака в сентябре 2009 г. в данном доме он стал проживать со своей супругой. Заключив в июле 2010 г. контракт о прохождении военной службы в воинской части на территории Чеченской Республики, он выехал из дома матери, а его супруга до настоящего времени проживает в нем с их детьми. После того, как собственником дома стал его брат – ФИО3, по требованию последнего в 2018 г. он заключил с ним договор найма данного жилого помещения.

ФИО10, мать истца, в судебном заседании показала, что с 2005 г. по 16 марта 2018 г. она являлась собственником жилого дома по адресу: <адрес>, д. №. В период с 2007 г. по 2009 г. ее сын ФИО1 проходил военную службу по контракту в воинской части в г. Кизляре Республики Дагестан. В 2009 г. после увольнения с военной службы истец проживал по указанному адресу и в том же году с ее согласия был зарегистрирован по данному адресу. После того, как ее сын Марсел в 2009 г. заключил брак с ФИО11, последняя с ее согласия в том же году была зарегистрирована в ее доме и стала проживать в нем с ее сыном. В последующем в указанном доме были зарегистрированы ее внуки (дети истца) ФИО3, ФИО8, ФИО9, которые до сих пор проживают по вышеуказанному адресу.

ФИО3, брат истца, в судебном заседании показал, что с марта 2018 г. он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, д. №, который ему подарила его мать ФИО10 В указанном доме он проживает со своей семьей, а также в нем проживает его мать и супруга истца с тремя детьми. После того, как стал собственником дома, по своей инициативе он заключил с истцом договор найма указанного жилого помещения. На основании данного договора истец ежемесячно платит ему 8 000 рублей, которыми он оплачивает коммунальные услуги. При этом каких-либо мер по выселению истца и членов его семьи из вышеуказанного жилого помещения он не предпринимал.

Также свидетель Свидетель 1, сосед ФИО3, в судебном заседании показал, что по адресу: <адрес>, д. №, проживает семья А-вых. В указанном домовладении также проживает истец, его супруга и их дети, которые посещают дошкольные учреждения в г. Кизляре. Со слов истца ему известно, что после того как собственником указанного дома стал ФИО3 (брат истца) с последним в 2018 г. истец заключил договор найма данного жилого помещения, как того потребовал собственник.

При таких обстоятельствах, учитывая добровольность вселения собственником в жилое помещение ФИО1. и членов его семьи, наличия у них регистрации по этому адресу, а также длительность и безвозмездный характер проживания, суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи проживают в указанном доме в качестве членов семьи собственника и имеют право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.

То обстоятельство, что мать истца подарила жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. №, ФИО3 (брату истца) не влияет на право ФИО1. и членов его семьи пользования этим жилым помещением. При этом из материалов дела не следует и в судебном заседании не установлено, что собственник жилья (брат истца – ФИО3) предпринимал какие-либо действия, связанные с признанием ФИО1. и членов его семьи утратившими право пользования и выселения их из вышеуказанного жилого помещения. При таких обстоятельствах правовой статус члена семьи собственника жилого помещения у истца не изменился.

С учетом вышеизложенного заключение истцом договора найма жилого помещения со своим братом на вывод суда не влияет. К тому же истец со своей супругой вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственника до смены собственника, а оформление названного договора, который фактически лишь определяет порядок пользования жилым помещением, не противоречит положениям ч. 2 ст. 31 ЖК РФ.

При этом суд критически относится к доводу административного истца о том, что с июля 2010 г. он проживал в жилых помещениях казарменного фонда воинских частей на территории Чеченской Республики, а потому не мог проживать по месту своей регистрации, так как данное обстоятельство не свидетельствует о том, что он утратил право пользования домовладением по адресу: <адрес>, д. №, в котором осталась проживать его супруга, а в последующем их дети, сохраняющие вместе с истцом в данном жилом помещении регистрацию до настоящего времени.

Кроме того, в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», за военнослужащими проходящими военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период военной службы на этой территории сохраняются ранее занимаемые ими жилые помещения.

Таким образом, поскольку ФИО1. и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения – его брата ФИО3 (жилое помещение, в котором административный истец и члены его семьи зарегистрированы, до марта 2018 г. принадлежало на праве собственности матери истца), и не утратили права пользования данным жилым помещением, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 16 марта 2020 г. № № в части уменьшения при предоставлении жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения на 49,54 кв.м. общей площади жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Черепов

Дата составления мотивированного решения суда – 31 июля 2020 г.