Решение № 2А-997/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-997/2021

КОПИЯ

УИД 59RS0032-01-2020-000898-21

Дело № 2а-997/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

с участием судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО1 от 10 ноября 2020 г. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Краевое государственное бюджетное учреждение Управление автомобильных дорог и транспорта <Адрес> (далее - КГБУ «УАДиТ», учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 от 10 ноября 2020 г. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований КГБУ «УАДиТ» указывает, что 17 ноября 2020 г. в адрес учреждения поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Очерским районным судом Пермского края по делу №, с предметом исполнения: обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -автодорожного моста через р. Очер на 0 км +383 м автодороги «Очер-Осиновка», протяженностью 32 км и направить данный план на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, в срок не превышающий 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, поскольку в настоящее время КГБУ «УАДиТ» не имеет возможности исполнить решение суда по обстоятельствам, не зависящим от КГБУ «УАДиТ», но принимает все исчерпывающие меры для его исполнения.

На основании вышеизложенного, КГБУ «УАДиТ» просит:

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП;

-освободить КГБУ «УАДиТ» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., подлежащего уплате в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

КГБУ «УАДиТ» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 возражает против заявленных требований, указывая, что учреждению было известно о возбуждении исполнительного производства и о необходимости исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, в том числе невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, а также доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по исполнению решения суда, административным истцом не представлено.

Аналогичные доводы изложены судебным приставом-исполнителем в письменном отзыве на иск, представленном суду (л.д.59-60). Из содержания отзыва также следует, что до настоящего момента требования исполнительного документа учреждением не исполнены.

Представитель прокуратуры Очерского района Пермского края в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

УФССП по Пермскому краю извещено надлежащим образом, в письменном заявлении просит отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, рассмотреть дело без участия его представителя (л.д. 56).

Суд, изучив материалы административного дела, материалы подлинного исполнительного производства №-ИП, заслушав судебного пристава-исполнителя, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (ч. 15 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, материалов исполнительного производства №-ИП, решением Очерского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Очерского муниципального района <Адрес> возложена обязанность разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автодорожного моста через <Адрес> на 0 км +383 м автодороги «Очер-Осиновка» протяженностью 32 км и направить данный план на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в срок не превышающий 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Очерскому и <Адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 27.11.2018 г. в отношении администрации Очерского муниципального района (л.д.36, материалы исполнительного производства).

В п. 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено должником 18.12.2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации Очерского муниципального района (материалы исполнительного производства).

Определением Очерского районного суда Пермского края от 16.05.2019 г., вступившим в законную силу 01.06.2019 г., произведена замена должника в исполнительном производстве №-ИП - администрации Очерского муниципального района Пермского края на Краевое государственное бюджетное учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края.

Факт того, что КГБУ «УАДиТ» было известно о возбуждении исполнительного производства административным истцом не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Очерскому и Верещагинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО4 от 11.06.2019 г. произведена замена стороны должника в исполнительном производстве №-ИП ее правопреемником, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано для исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (л.д.33,34, материалы исполнительного производства).

20.06.2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО1 указанное исполнительное производство принято к производству (л.д.32).

На основании определения Очерского районного суда Пермского края от 16 августа 2019 года Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» предоставлена отсрочка исполнения решения от 30 декабря 2015 года на срок до 1 августа 2020 года (материалы исполнительного производства).

В связи с неисполнением учреждением решения суда в срок до 1 августа 2020 г. судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО1 10 ноября 2020 г. вынесено постановление о взыскании с Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено учреждением по почте 17 ноября 2020 г. (л.д.9-10).

Доказательств исполнения в срок до 1 августа 2020 г. и в настоящее время вступившего в законную силу решения суда учреждением не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя по состоянию на 10 ноября 2020 г. имелись законные основания для взыскания с Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с чем оснований для удовлетворения требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> просит освободить учреждение от уплаты исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог и транспорта» 17 ноября 2020 г. направлено в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, в котором сообщено о том, что учреждением во исполнение решения суда в настоящее время разработано техническое задание на проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», в том числе мостового перехода, расположенного на км 0+383 автодороги «Очер-Осиновка». В связи с тем, что постановлением Правительства № 1742 от 26 октября 2020 г. с 1 января 2021 г. отменено действие постановления Правительства Российской Федерации № 924 от 14 сентября 2016 г. «Об утверждении Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТМ дорожного хозяйства», с января 2021 г. возникает обязанность по проведению оценки уязвимости и разработке планов по обеспечению транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, в том числе на мостовой переход км 0+383 автодороги «Очер-Осиновка».

Из материалов дела следует, что Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края является правопреемником администрации Очерского муниципального района Пермского края только с 1 июня 2019 г., которая план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автодорожного моста через р. Очер на 0 км +383 м автодороги «Очер-Осиновка» протяженностью 32 км не разработала. С момента правопреемства и в период отсрочки исполнения решения суда КГБУ «УАДиТ» предпринимало меры для его исполнения, разработало техническое задание на проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», в том числе мостового перехода, расположенного на км 0+383 автодороги «Очер-Осиновка», однако исполнить решение суда своевременно не смогло по причине внесения изменений в действующее законодательство.

Поскольку должником решение суда не исполнено до настоящего времени, оснований для освобождения КГБУ «УАДиТ» от уплаты исполнительского сбора в полном объеме не имеется.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что КГБУ «УАДиТ» с момента перехода к нему обязанностей администрации Очерского муниципального района Пермского края в порядке правопреемства, принимало и предпринимает меры для исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с учреждения, с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного бюджетного учреждения Управление автомобильных дорог и транспорта <Адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 от 10 ноября 2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.