Решение № 2А-941/2024 2А-941/2024~М-869/2024 М-869/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-941/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре — помощнике судьи Чернобривой Л.А.,

с участием представителя истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Васякиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–941/2023 (УИД 71RS0021-01-2024-001175-22) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании провести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения администраацией МО Сородинское Узловского района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения, установлено, что в дер.Дубовое Узловского района зарегистрировано 376 человек, фактически в деревне проживают 290 человек. По территории деревни проходят 4 автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности МО Смородинское Узловского района. В ходе проверки установлены недостатки в улично-дорожной сети на участке автодороги по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Смородинское. <...> от дома №6 до дома №50 (грунтовая), протяженностью 911 метров и иных участках дорог дер.Дубовое, ведущих к братскому захоронению, расположеному в районе дома №40 дер.Дубовое. На протяжении участка от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое дорога имеет грунтовое покрытие, на котором отмечается колейность, гребенки в виде впадин на дорожном покрытии площадью более 450 кв.м. Также имеется наличие колеи по полоссам наката с гребнями глубиной более 15 см., длиной более 100 м. На участке дороги от дома №34 до лома №40 дер.Дубовое имеются гребенки в виде впадин на дорожном покрытии площадью более 150 кв.м. На участке от дома №43 до дома №52 имеются неровности дорожного покрытия в виде колей и гребней, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. На участке асфальтобетонной дороги на участке от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое имеются отдельные выбоины глубиной 6 см, площадью 7,5 кв.м., глубиной 5 см, площадью 1 кв.м. Поверхность дорожного покрытия не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, администрация МО Смородинское Узловского района не исполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию дорог на территории поселений МО Смородинское. Также на территории дер.Дубовое имеется бесхозяйная дорога асфальтобетонная протяженностью примерно 1200 м, которая находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. На дороге наблюдается

сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия, площадь повреждения составляет более 50% от общей площади. Отсутствие зарегистрированного права собственности на дорогу, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства. В связи с выявленными нарушениями 05.05.2023 года в адрес администрации МО Смородинское вынесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Смородинское Узловского района, связанное с непринятием мер по приведению автомобильных дорог, расположенных на участках от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №34 до дома №40 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №43 до дома №52 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое Узловского района Тульской области в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства; признать незаконным бездействие администрации МО Смородинское Узловского района, связанное с непринятием мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги протяженностью 1200 м, расположенной в дер.Дубовое от дома №1 по ул.Новая до дома №70 по улице, идущей параллельно ул.Новая (вдоль поля) дер.Дубовое Узловского района Тульской области; обязать администрацию МО Смородинское Узловского района принять меры по приведению автомобильных дорог, расположенных на участках от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №34 до дома №40 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №43 до дома №42 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое Узловского района Тульской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.06.2025 года; обязать администрацию МО Смородинское Узловского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества — сооружения (автомобильной дороги) протяженностью 1200 м, расположенной в дер.Дубовое от дома №1 по ул.Новая до дома №70 по улице, идущей параллельно ул.Новая (вдоль поля) дер.Дубовое Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2024 года.

Представитель административного истца — помощник Узловского межрайонного прокурора Васякина Н.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о месье и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и РФ» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 этого же Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Решению Собрания представителей муниципального образования Узловский район 7-го созыва от 30.01.2024 года №6-46 часть полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район передана муниципальному образованию Смородинское Узловского района, в частности полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Деревня Дубовое Узловского района Тульской области входит в состав населенных пунктов, расположенных в муниципальном образовании Смородинское Узловского района.

В соответствии с вышеуказанными нормами на администрацию МО Смородинское Узловского района возложены полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, проходящих в границах деревни Дубовое Узловского района Тульской области.

Как установлено судом, на территории дер.Дубовое Узловского района находятся следующие сооружения дорожного транспорта, находящиеся в собственности муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области:

- автомобильная дорога протяженностью 469 метров, КН 71:20:030403:479, местоположение — Тульская область, Узловский р-н, МО Смородинское, <...> от дома №1 до дома №36, год завершения строительства — 1980-й, право собственности зарегистрировано 28.03.2014 года,

- автомобильная дорога протяженностью 297 метров, КН 71:20:030403:481, местоположение — Тульская область, Узловский р-н, МО Смородинское, от дома №50 до центральной дороги участка Кимовск-Донской, год завершения строительства — 1985-й, право собственности зарегистрировано 28.03.2014 года,

- автомобильная дорога протяженностью 911 метров, КН 71:20:030403:478, местоположение — Тульская область, Узловский р-н, МО Смородинское, <...> от дома №5 до дома №50, год завершения строительства — 1928-й, право собственности зарегистрировано 28.03.2014 года,

- автомобильная дорога протяженностью 1709 метров, КН 71:20:030403:480, местоположение — Тульская область, Узловский р-н, МО Смородинское, от центральной дороги участка Кимовск-Донской до магазина, год завершения строительства — 1930-й, право собственности зарегистрировано 28.03.2014 года.

Также по территории населенного пункта проходят:

-автомобильная дорога, расположенная на участках от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №34 до дома №40 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №43 до дома №52 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое Узловского района Тульской области,

- автомобильная дорога протяженностью 1200 м, расположенная в дер.Дубовое от дома №1 по ул.Новая до дома №70 по улице, идущей параллельно ул.Новая (вдоль поля) дер.Дубовое Узловского района Тульской области.

Указанные дороги не состоят в реестре муниципального имущества, на кадастровый учет не поставлены, то есть являются бесхозяйным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в статье 14 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В ходе проверки, проведенной 02.05.2023 года представителями Узловский межрайонной прокуратуры и ГИБДД, установлено, что состояние двух вышеуказанных бесхозяйных автомобильных дорог не соответствует нормативному состоянию.

Требования к эксплуатационному состоянию автодорог, обеспечивающему безопасность дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п.п.4.1,4.2 стандарта установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А.

Несоответствие вышеуказанных автодорог требованиям стандарта подтверждается представленными фотоматериалами.

05.05.2023 года Узловским межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО Смородинское Узловского района Пак С.В. вынесено представление с требованием в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений норм, их причин и условий, им способствующих.

Представление рассмотрено, замечания приняты во внимание, сообщено, ч то проводится работа по подготовке сметы на ощебенение участка дороги от дома №5 до дома №55 для участия в программе «Народный бюджет-24», а также проведены мероприятия по заключению контракта на изготовление технической документации на бесхозяйную дорогу протяженнойстью 1200 метров.

Между тем, по настоящее время меры по постановке на учет бесхозяйных автодорог не предприняты, дорожное покрытие автодорог не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Доказательств обратного, административным ответчиком в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ не представлено.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий в силу положений главы 22 КАС РФ возлагается на истца, тогда как административному ответчику надлежит доказать соблюдение им действующего законодательства при совершении обжалуемых действий (бездействия), принятии обжалуемых решений.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает, что заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области обязанность принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог в срок до 31.12.2024 года, требования по приведению автодорог в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 в срок до 01.06.2025 года, поскольку данные сроки отвечают принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании провести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального Смородинское Узловского района, связанное с непринятием мер по приведению автомобильных дорог, расположенных на участках от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №34 до дома №40 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №43 до дома №52 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое Узловского района Тульской области в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, связанное с непринятием мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги протяженностью 1200 м, расположенной в дер.Дубовое от дома №1 по ул.Новая до дома №70 по улице, идущей параллельно ул.Новая (вдоль поля) дер.Дубовое Узловского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приведению автомобильных дорог, расположенных на участках от дома №14 до дома №20 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №34 до дома №40 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №43 до дома №42 дер.Дубовое Узловского района Тульской области, от дома №52 до дома №67 дер.Дубовое Узловского района Тульской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.06.2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества — сооружения (автомобильной дороги) протяженностью 1200 м, расположенной в дер.Дубовое от дома №1 по ул.Новая до дома №70 по улице, идущей параллельно ул.Новая (вдоль поля) дер.Дубовое Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2024 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина