Решение № 12-204/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-204/2019

Дело № 12-204/2019

32RS0001-01-2019-002565-38


РЕШЕНИЕ

г. Брянск 10 сентября 2019 г.

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А.,

с участием представителя административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району ФИО2,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Максим-Брянск» на постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 8 августа 2019 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью ««Максим-Брянск»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 22.07.2019 установлено, что 16.07.2019 в 17-35 ООО «Максим-Брянск» осуществило размещение объявлений вне установленных мест, а именно: на опорах дорожного освещения по <адрес>, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 08.08.2019 № № ООО «Максим-Брянск» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Максим-Брянск» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на отсутствие состава правонарушения в действиях ООО «Максим-Брянск».

В судебное заседание представитель ООО «Максим-Брянск» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 16 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 № 88-З несанкционированное нанесение надписей, рисунков на остановках общественного транспорта, на стенах и в подъездах жилых домов, в иных общественных местах, а также размещение объявлений вне установленных мест влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно принципам, закрепленным в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 2.1 признается, что административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Исходя из системного единства приведенных выше норм, следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в числе прочего, описание события административного правонарушения с указанием всех его конструктивных признаков, включая указание на виновность лица, содержание противоправных действий (бездействия) этого лица, наступившие последствия (в материальных составах административных правонарушений) и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Судом установлено, что постановлением административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 08.08.2019 № ООО «Максим-Брянск» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в соответствии со ст. 16 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 № 88-З за размещение объявлений вне установленных мест.

При этом оспариваемое постановление не содержит выводов о признании ООО «Максим-Брянск» виновным в совершении какого-либо административного правонарушения.

Представленные к постановлению материалы не содержит каких-либо доказательств совершения административного правонарушения именно ООО «Максим-Брянск».

Кроме того, в силу ст. 26.1. КоАП РФ обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является установление места совершения правонарушения.

Между тем, в нарушение положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в представленном протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения указано неполно (отсутствует наименование населенного пункта).

Также нахожу обоснованными доводы жалобы в части наличия процессуальных нарушений при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях также подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении также рассмотрено без участия привлекаемого лица.

Между тем, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем уведомлении ООО «Максим-Брянск» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что свидетельствует о нарушении гарантированного права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Кроме того, в силу положений статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом обязательно составление протокола, требования к оформлению которого изложены в части 2 и 3 ст. 29.8 КоАП РФ.

В представленных материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району, что также является процессуальным нарушением, допущенным при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящем случае не истек, постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 08.08.2019 № подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение указанному органу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 8 августа 2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Максим-Брянск» - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Е. А. Максимова