Решение № 12-728/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 12-728/2025

Дело № 12-728/2025


РЕШЕНИЕ

24 октября 2025 года город Волжский Волгоградской области

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Локтионов М.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «Лада Дом» - Коноплевой О.И. на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-25/9106 от 6 августа 2025 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области №...-ОД от "."..г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ООО «Лада Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Закона Волгоградской области №...-ОД от "."..г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Кодекса Волгоградской области об административной ответственности), и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, защитник ООО «Лада Дом» Коноплева О.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, восстановить срок для подачи жалобы.

В обоснование жалобы указав, что как следует из протокола <адрес> об административном правонарушении, составленного начальником отдела по обеспечению жизнедеятельности отдельных территорий Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, ООО «Лада Дом» в нарушение норм постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. на площадке для сбора ТКО и накопления ТКО на земельном участке многоквартирного <адрес> не проведена очистка от спиленных веток деревьев и горючих отходов. Сотрудником комитета обследование придомовой территории многоквартирного <адрес> на предмет выявления правонарушения, предусмотренного ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, происходило без участия членов территориальной административной комиссии. Копия протокола направлена заказной почтой в адрес заявителя по истечении трех дней. Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что представитель ООО «Лада Дом» на заседание комиссии не явился, однако указанное постановление подписано представителем юридического лица. Административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Лада Дом» вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «Лада Дом» Коноплева О.И., представитель территориальной административной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области, вынесшей обжалуемое постановление, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно представленным документам оспариваемое постановление получено защитником "."..г..

Не согласившись с указанным постановлением защитником общества подана жалоба на указанное постановление в электронном виде через систему ГАС «Правосудие» в суд в течении десяти дней со дня получения копии постановления, которая определением суда от "."..г. возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

Повторно указанная жалоба подана в суд заявителем "."..г. с ходатайством о восстановлении срока на её подачу.

Суд полагает, что срок пропущен заявителем по уважительной причине, в связи с чем, считает возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г..

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1.3.1 приведенного кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом, субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в той или иной сфере, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения не урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами; правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленных КоАП.

"."..г. Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от "."..г. №...-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», устанавливающий административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Частью 1 статья 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ООО «Лада Дом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности явилось нарушение ООО «Лада Дом» дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, установленного п. 1 Постановлением Губернатора Волгоградской области от "."..г. №..., в частности п. 8 Постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области «О дополнительных мерах пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа - <адрес>» от "."..г. №..., выразившееся в том, что общество не провело очистку от спиленных веток деревьев и горючих отходов площадки для сбора и накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030120:92, при условии, что это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доказательствами вины ООО «Лада Дом» в совершении указанного административного правонарушения являются: договор управления МКД от "."..г., протокол об административном правонарушении <адрес> от "."..г., составленного начальником отдела по обеспечению жизнедеятельности отдельных территорий Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, актом осмотра общедомовых территорий от "."..г. с приложенной к нему фототаблицей, копия публичной кадастровой карты онлайн, а также иные материалы дела.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ООО «Лада Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Особый противопожарный режим на территории <адрес> был введен Постановлением <адрес> от "."..г. №... «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» "."..г. "."..г.

В соответствии с пунктом 8 данного постановления, главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области было рекомендовано в пределах своих полномочий принять правовые акты, в частности по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки.

Дополнительные требования пожарной безопасности на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области на период действия особого противопожарного режима были введены постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... «О дополнительных мерах пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области».

В соответствии с данным постановлением, такими дополнительными требованиями пожарной безопасности являлись: запрет на разведение костров, сжигание мусора, сухой растительности (в том числе стерни, пожнивных и порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша); запрета на использование пиротехнических изделий; запрета на проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведённых для указанных видов работ.

Аналогичные дополнительные требования пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, установленного на территории Волгоградской области, были введены и постановлением Губернатора Волгоградской области от "."..г. №....

С этой целью, согласно абз. 3 п. 8 постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от "."..г. №..., руководителям организаций, предприятий и учреждений городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от формы собственности, юридическим и физическим лицам, имеющим в собственности либо ином законном владении земельные участки своевременно организовывать покос травы и проведение очистки территорий земельных участков и закрепленных территорий от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток, сухостойных деревьев и кустарников.

ООО «Лада Дом» постановлением от "."..г. было признано виновным в то, что на площадке для сбора и накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером №... многоквартирного <адрес> не провела очистку от спиленных веток деревьев и горючих отходов, что не отнесено пунктом 1 постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... к дополнительным требованиям пожарной безопасности, а является мерой обеспечения пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности также урегулированы Федеральным законом от "."..г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от "."..г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности

Согласно статье 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... (далее - Правила).

В соответствии с п. 67 данных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования, вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно статье 38 Федерального закона от "."..г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и собственники имущества.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Диспозиции частей 1 и 2 статьи 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учитывая, что административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод территориального органа о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от "."..г. №...-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросах установления административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что административная ответственность за совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено ООО «Лада Дом», установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в действиях ООО «Лада Дом» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом, переквалификация действий невозможна, поскольку это ухудшит правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Должностные лица контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не уполномочены нормами КоАП РФ возбуждать дело об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Лада Дом» процессуальный срок для обжалования постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г..

Постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании ООО «Лада Дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Лада Дом» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.П. Локтионов