Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело № 2а – 293/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 293/2019г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении специального осмотра путепровода и об обязании провести специальный осмотр путепровода,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении специального осмотра путепровода и об обязании провести специальный осмотр путепровода.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге М-6 «Каспий» - Виленка - Каморино»идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318, протяженностью 21,6 километров. В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11сентября 2018 г. №431-р, учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанскойобласти», целью деятельности которого является обеспечение реализацииполномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской областив сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности на территории Рязанской области.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога М-6 «Каспий» -Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318,протяженностью 21,6 километров включена в «Перечень автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанскойобласти с присвоением им идентификационных номеров», утвержденныйпостановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. Путепровод через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км. 2+500автомобильной дороги находится в составе автодороги М-6 «Каспий» - Виленка -Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318. Однако в ходе проверки установлено, что специальный осмотр данного моста с привлечением мостоиспытательных организаций проводился в 2005 году, паспорт моста по 6 формам, пояснительная записка датированы 2005 г.

Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТПна указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участникидорожного движения могут получить телесные повреждения, а также можетпострадать имущество указанных лиц. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела непредставляется возможным.

Просит суд: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непроведении специального осмотра путепровода через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км 2+500автомобильной дороги, находящейся в составе автодороги М-6 «Каспий» -Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318; обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по проведению специального осмотра путепровода через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км 2+500 автомобильной дороги, находящейся в составе автодороги М-6 «Каспий» - Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок суду не сообщил.

На основании изложенного суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, их явка обязательной судом не признана.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права исвободы являются высшей ценностью.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав исвобод не должно толковаться как отрицание или умаление другихобщепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 КонституцииРоссийской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасностидорожного движения" основными принципами обеспечения безопасностидорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровьяграждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатамихозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества игосударства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт исодержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечениюсоответствия состояния дорог при их содержании установленным техническимрегламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии стребованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе

посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильнаядорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движениятранспортных средств и включающий в себя земельные участки в границахполосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под нимиконструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобныеэлементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные длядвижения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местахпересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами,водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такогодвижения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы,трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационныххарактеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентоввладельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительнойвласти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случаенесоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильныхдорог требованиям технических регламентов.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" также предусмотрено, что ремонт исодержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническимрегламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотровлибо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органовисполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Согласно п. 1.2. Ведомственных строительных норм ВСН 4-81 «Инструкциипо проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах»утвержденных Минавтодором РСФСР 31 марта 1981 г. (далее - инструкция), навсех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущиепериодические и специальные.

Пункт 1.6. инструкции установлено, что все мосты и трубы должны бытподвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостоиспытательныхорганизаций.

Цель специальных осмотров мостов: определение технического состояниясооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечностьи безопасность движения; проверка качества содержания сооружения; проверканаличия и качества ведения технической документации; разработка предложенийпо усмотрению повреждений; определение грузоподъемности и назначениярежима эксплуатации сооружений.

Согласно пункту 1.7 ВСН - 4.81 Специальные осмотры сооружений следуетпроводить в плановом порядке в следующие сроки: деревянные мосты - 1 раз в 5лет; металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - 1 разв 10 лет; после восстановления, усиления и реконструкции; при организациипропуска сверхнормативных нагрузок и после их прохода.

Специальные осмотры проводят согласно требованиям СНиП 3.06.07-86«Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний».

Согласно п. 14 Требований к техническому отчету по обследованию ииспытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденных МинтрансомРоссии 01.01.1996 (актуализированная редакция от 17.06.2011), по результатамобследования моста должен быть составлен паспорт моста в соответствии сИнструкцией по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах,утвержденных Федеральным дорожным департаментом 24.02.1996.

В силу п. 1.2 Инструкции паспорт моста включает 6 форм и пояснительнуюзаписку. Форма 6 «Состояние сооружения» содержит оценку состояниясооружения по ВСН 4-81 и ВСН 24-88. Согласно этим документам возможнычетыре различных оценки технического состояния сооружения: 4 балла, 3 балла, 2балла и аварийное состояние.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществление мероприятийпо обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогахрегионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожнойдеятельности относится к полномочиям органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожногодвижения.

Из материалов дела следует и не было оспорено административным ответчиком, что распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. №431-р, учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318, протяженностью 21,6 километров, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. Путепровод через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км. 2+500 автомобильной дороги находится в составе автодороги М-6 «Каспий» - Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318. Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что специальный осмотр данного моста проводился в 2005 году, специальная документация на мост датированы 2005 г. (л.д. 9-30).

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, чтоосновными принципами обеспечения безопасности дорожного движенияявляются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожногодвижения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечениибезопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельностипо обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан набезопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируютсягосударством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РоссийскойФедерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция РоссийскойФедерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территорииРоссийской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В настоящем деле прокурор в полном соответствии со ст. 39 КАС РФ, статьями 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непроведении в плановом порядке, в установленные сроки, специального осмотра моста с привлечением мостоиспытательных организаций, согласно требованиям СНиП 3.06.07-86«Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний», поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении специального осмотра путепровода и об обязании провести специальный осмотр путепровода, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непроведении специального осмотра путепровода через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км. 2+500 автомобильной дороги, находящейся в составе автодороги М-6 «Каспий» -Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по проведению специального осмотра путепровода через железную дорогу «Москва - Павелецкий» на км 2+500 автомобильной дороги, находящейся в составе автодороги М-6 «Каспий» - Виленка - Каморино» идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-318.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней с момента получения решения.

Судья И.В. Вагин