Постановление № 5-99/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-99/2021

Дело №5-99/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 17 марта 2021 года

Судья Любинского районного суда Омской области Смаилова Д.К.,

при секретаре судебного заседания Фаст Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Любинского района Макарова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (646160, <...>) дело в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Любинского района Омской области в связи с обращением ФИО1 и на основании решения прокурора Любинского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о муниципальном земельном контроле в деятельности Администрации Любинского городского поселения <адрес>, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Администрации Любинского городского поселения ФИО2 в отсутствие законных оснований и приказа (распоряжения) руководителя или заместителя органа муниципального контроля (Администрации Любинского городского поселения) проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 (нарушение ст.ст. 71.1, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 8 Порядка, п.п. 22, 31, 32 Административного регламента).

О предстоящем проведении проверки ФИО1 в установленном порядке Администрацией Любинского городского поселения не уведомлялась (нарушение п. 7 Порядка, п. 16 Положения).

По результатам проверки ведущим специалистом Администрации Любинского городского поселения составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ (неверно указан год – «ДД.ММ.ГГГГ», в то время как следовало указать «ДД.ММ.ГГГГ»), в которых содержатся недостоверные сведения о площади используемого ФИО1 по договору аренды земельном участке с кадастровым номером № (указано «<данные изъяты> кв.м.», в то время как следовало указать «<данные изъяты> кв.м»), соответственно, содержатся неверные выводы о размере превышения площади используемого земельного участка.

Также в предписании неверно указывается должность лица, которому следует представить сведения о результатах его исполнения (указано «государственный инспектор по использованию и охране земель» вместо правильного «ведущий специалист Администрации Любинского городского поселения»).

Кроме того, в Акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № указывается неверное время его составления – 10 часов 00 минут (в то время как проверка проводилась с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем соответствующий акт не мог быть составлен ранее 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ). Также в названном акте фактически содержатся недостоверные сведения об основании проверки – распоряжение Главы Любинского городского поселения Представитель №1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как фактически такое распоряжение Администрацией Любинского городского поселения не издавалось.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Любинского городского поселения в адрес ФИО1 направлено письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №), из которого следует о проведении в отношении нее документарной проверки, с приложением копии указанных выше предписания и акта проверки.

В нарушение п. 9 Порядка, п. 21 Положения и п. 35 Административного регламента направлен в адрес ФИО1 за рамками установленного срока, а также без приложения указанных в нем документов (копия договора аренды, фотоматериалы, жалобы граждан).

Опрошенная в ходе проверки ведущий специалист Администрации Любинского городского поселения ФИО2, не оспаривая изложенных выше обстоятельств, установленных в ходе проверки прокуратурой Любинского района, и соглашаясь с ними, пояснила, что проверка в порядке муниципального земельного контроля в отношении ФИО1 произведена на основании коллективного обращения в Администрацию Любинского городского поселения жителей дома <адрес> (входящий № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, муниципальный земельный контроль не может проводиться по основаниям, указанным в пп. 2 и 3 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2016 № 41-АПГ16-9). Так, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что поступление обращений о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.

Аналогичных перечисленным оснований внеплановой проверки для органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, закон не предусматривает.

Таким образом, проведение проверки в отношении ФИО1 произведено с грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле, без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя муниципального контроля

ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, участие ФИО2 в судебном заседании обязательным не признано, в связи с чем дело на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершенном административном правонарушении признала, раскаялась в содеянном, подтвердила факт совершения правонарушения, пояснила, что причина допущенного нарушения заключается в большой загруженности по работе, необходимости оперативно отреагировать на коллективное обращение жителей дома <адрес>. Просила учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Старший помощник прокурора Макаров Д.С. подтвердил обстоятельства правонарушения, полагал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав пояснения должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей при осуществлении муниципального контроля.

ФИО2 назначена на должность ведущего специалиста администрации Любинского городского поселения распоряжением главы поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения городских поселений относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 6 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Правительства Омской области от 11.03.2015 № 55-п утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Омской области (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверок по решению уполномоченного органа.

Согласно п. 5 Порядка проверки в отношении граждан проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из п. 6 Порядка проверки в отношении граждан проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Срок проведения указанных проверок не может превышать 20 рабочих дней.

При этом на основании п. 7 Порядка о проведении проверки гражданин уведомляется в письменной форме уполномоченным органом не позднее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что при проведении проверки в отношении граждан должностные лица уполномоченных органов по предъявлении служебного удостоверения и копии решения о проведении проверки обследуют земельные участки, запрашивают сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 9 Порядка по результатам проведенной в отношении гражданина проверки составляется акт проверки, который подписывается должностным лицом уполномоченного органа, проводившим проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в уполномоченном органе.

Пунктом 10 Порядка определено, что в части, не урегулированной настоящим Порядком, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области.

По вопросам осуществления муниципального земельного контроля на территории Любинского городского поселения <адрес><адрес> уполномоченными органами местного самоуправления названного муниципального образования приняты и действуют следующие муниципальные правовые акты:

- Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Любинского городского поселения, принятое решением Совета Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение);

- Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, утвержденный Администрацией Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Названные муниципальные правовые акты по состоянию на момент проверки являются действующими.

Пунктом 5 Положения определено, что муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется Администрацией Любинского городского поселения.

В силу п. 15 Положения внеплановые проверки проводятся администрацией поселения на основании:

обращений граждан, общественных объединений, юридических лиц;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 16 Положения о проведении внеплановой проверки гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются администрацией поселения не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

При этом, как следует из п. 17 Положения, проверка осуществляется в соответствии с Административным регламентом.

Пунктом 21 Положения предусматривается, что в день окончания проверки должностным лицом администрации поселения, осуществляющим проверку, составляется акт о ее результатах в 2-х экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается гражданину, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых осуществлялась проверка или их представителям под расписку об ознакомлении.

В силу п. 22 Административного регламента в случае проведения плановой, внеплановой проверки должностное лицо в течение одного дня готовит проект распоряжения Главы Любинского городского поселения о проведении проверки по муниципальному земельному контролю.

В соответствии с п. 31 Административного регламента проведение проверки осуществляется должностным лицом, указанным в распоряжении, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 32 Административного регламента заверенная оттиском печати Администрации Любинского городского поселения копия распоряжения о проведении проверки предъявляется должностным лицом руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением.

Пунктом 35 Административного регламента акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делах администрации Любинского городского поселения

Суд находит установленным, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Администрации Любинского городского поселения ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 с грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя муниципального контроля.

Вина ФИО2 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом старшего помощника прокурора Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением ФИО2,

- копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление составлено в её присутствии, положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, с постановлением она ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись.

Совокупность исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, её действия следует квалифицировать по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя муниципального контроля.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является раскаяние ФИО2 в совершенном правонарушении, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При избрании меры административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ведущего специалиста Администрации Любинского городского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.К. Смаилова