Решение № 2А-1044/2023 2А-1044/2023~М-1002/2023 М-1002/2023 от 3 сентября 2023 г. по делу № 2А-1044/2023

УИД 23RS0033-01-2023-001327-17

Дело № 2а-1044/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 04 сентября 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

помощника прокурора Мостовского района Мищенко К.Т.,

представителя заинтересованного лица –

5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, незаконным;

- обязать администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района обеспечить наружным противопожарным водоснабжением часть улиц населенных пунктов в <адрес>, обеспечить противопожарным водоснабжением в хуторе <адрес> с дома №1 до 31 и с 43 по 73, <адрес> с дома №1 до конца улицы, в хуторе <адрес> с дома №1 до 59 и с дома №54 до конца улицы, в хуторе <адрес> с дома №1 до дома №40, в хуторе <адрес> с дома №1 по 15, организовать подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой района установлено, что меры пожарной безопасности на территории Переправненского сельского поселения в полном объеме не приняты, недостаточно обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение. В соответствии с Уставом Переправненского сельского поселения Мостовского района к полномочиям администрации Переправненского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Проверкой установлено, на территории Переправненского сельского поселения Мостовского района согласно акту ежегодного инвентаризационного осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения от 21.04.2023 часть улиц населенных пунктов ст. <адрес> не обеспечены противопожарным водоснабжением, подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему отсутствуют, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. В частности, не обеспечены противопожарным водоснабжением в ст. <адрес> Не обеспечены противопожарным водоснабжением в хуторе <адрес> с дома №1 до 31 и с 43 по 73, <адрес> с дома №1 до конца улицы, в хуторе <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением: <адрес> с дома№1 по 50 и с дома №54 до конца улицы, в хуторе <адрес> не обеспечена противопожарным водоснабжением: <адрес> с дома №1 до дома №40, в хуторе <адрес> не обеспечены противопожарным водоснабжением: <адрес> с дома№1 по 15. Ранее, в апреле 2022 года 5 Пожарно-спасательным отрядом ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проводилась проверка на территории Переправненского сельского поселения, в ходе которой обращалось внимание на нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельского поселения. Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо-Кавказского Федерального округа - мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мостовского района Мищенко К.Т. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным выше.

Представитель административного ответчика – глава администрации Переправненского сельского поселения Мостовский район ФИО2 е возражал против удовлетворения требований административного истца, просил при принятии решения предоставить отсрочку его исполнения, при этом просил учесть предложения администрации, а именно то, что 28.05.2020 судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП было возбуждено исполнительное производство <номер> в отношении администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района. 17.01.2022 исполнительное производство <номер> окончено. В 2022 году ООО «Кубань-Гидроспецгеология» изготовило проект на капитальный ремонт водозабора Переправненского сельского поселения. В 2023 году выделены средства по Краевой государственной программе в объёме 6,5 млн. руб.В 2023-2024 гг. будут проведены работы по капитальному ремонту водозабора, заменена башня «Рожновского», отремонтирована скважина, увеличена мощность бактерицидной установки. В 2024 году подготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт водопроводной сети Переправненского сельского поселения. Через Краевую программу на условиях софинансирования произвести капитальный ремонт водопроводной сети с установкой пожарных гидрантов, в 2025 году: по <адрес> Для обеспечения пожарным водоснабжением левобережной части станицы необходимо установить: в 2024 году пожарный водоем из ж/б колец диаметром 2000мм глубиной 5 метров на пересечении <адрес> д.7. В 2025 году установить пожарный водоем по <адрес> в русле ручья Беденок из ж/б колец диаметром 2000 мм, глубиной 5 метров. В 2026 году установить пожарный водоем из ж/б колец диаметром 2000 мм, глубиной 5 м на перекрестке <адрес> д.32 Для обеспечения достаточным пожарным водоснабжением х. <адрес> необходимо: в 2024 году - установить пожарный водоем в русле ручья реки по <адрес> № из ж/б колец дм., 2000мм., глубиной 5 метров. Установить отбойный брус и обеспечить проезд для пожарной а/машины к ПРУДУ расположенному между <адрес>. Для обеспечения достаточным пожарным водоснабжением <адрес> имеется пожарный резервуар в школе № 19 по <адрес>. Для обеспечения достаточным пожарным водоснабжением х. <адрес> необходимо 12м х 12м. обустроить площадку и подъезд к пруду, расположенному с южной части хутора. Для обеспечения достаточным пожарным водоснабжением х. <адрес> с северной окраины хутора расположен пожарный водоем в выработанном пространстве карьера, с южной окраины в русле ручья «Псебайка» <адрес> установлен пожарный водоем из ж/б колец дм. 2000м., глубиной 4м.

Представитель заинтересованного лица – 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора Мостовского района, просил их удовлетворить в полном объеме, вопрос об отсрочке исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.В силу ст. 19 закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 10 закона № 69-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 закона № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее – Постановление Правительства РФ № 390), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

Согласно п. 80 Постановления Правительства РФ № 390 органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 закона № 69-ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225 утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил).

Пунктом 5.1 Свода правил предусмотрено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил. Для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. человек расход воды па один пожар допускается принимать 5 л/с.

Согласно п. 5.9 Свода правил, если подача воды на наружное пожаротушение предусматривается стационарными установками пожаротушения, дополнительно к расходу воды на установки пожаротушения следует предусматривать расход воды из пожарных гидрантов в размере 25% от принятого в соответствии с пунктом 5.3 настоящего свода правил. При этом суммарный расход воды должен быть не менее расхода для здания, определенного по таблице 3 или 4.

В случаях, когда по условиям технологического процесса возможно использование производственной воды на пожаротушение, следует предусматривать установку гидрантов на сети производственного водопровода дополнительно к гидрантам, установленным на сети противопожарного водопровода, обеспечивающего требуемый расход воды на пожаротушение.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глаза муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом Переправненского сельского поселения Мостовского района к полномочиям администрации Переправненского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной прокуратурой Мостовского района проверки было установлено, что на территории Переправненского сельского поселения Мостовского района согласно акта ежегодного инвентаризационного осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения от 21.04.2023 часть улиц населенных пунктов ст. Переправной не обеспечены противопожарным водоснабжением, подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему отсутствуют, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

В частности, не обеспечены противопожарным водоснабжением в ст. <адрес>

Не обеспечены противопожарным водоснабжением в хуторе <адрес>, в хуторе <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением: <адрес>, в хуторе <адрес> не обеспечена противопожарным водоснабжением: <адрес>, в хуторе <адрес> не обеспечены противопожарным водоснабжением: <адрес>.

При этом, в апреле 2023 года 5 Пожарно-спасательным отрядом ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проводилась проверка на территории Переправненского сельского поселения, в ходе которой обращалось внимание на нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с чем вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Также, поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельского поселения.

Кроме этого, учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Севере - Кавказского Федерального округа - мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Переправненского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора, предоставив администрации Переправненского сельского поселения срок для устранения имеющихся нарушений до 31.12.2025, поскольку для исполнения решения суда требуется выполнить ряд необходимых работ, что требует значительных затрат бюджетных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переправненского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, незаконным.

Обязать администрацию Переправненского сельского поселения Мостовского района в срок до 31.12.2025 обеспечить наружным противопожарным водоснабжением часть улиц населенных пунктов в ст. <адрес>, обеспечить противопожарным водоснабжением в хуторе <адрес> с дома №1 до 31 и с 43 по 73, <адрес> с дома №1 до конца улицы, в хуторе <адрес> с дома №1 до 59 и с дома №54 до конца улицы, в хуторе <адрес> с дома №1 до дома №40, в хуторе <адрес> с дома №1 по 15, организовать подъездные пути с информационными табличками о наличии естественного противопожарного водоема и подъезда к нему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева