Апелляционное определение № 33-13720/2026 от 27 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №... УИД: 78RS0№...-48

Судья: А.В. Заплатина


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

А.А Токарь

судей

ФИО1 ФИО2

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по <адрес> и <адрес> на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, к Главному управлению Министерства внутренних дел по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, признании права на постановку на учет и обязании поставить на учёт на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья с даты первоначально постановки на соответствующий учёт.

Заслушав доклад судьи А.А. Токарь, выслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ФИО4 и ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее – ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленное протоколом от <дата> №...П о снятии ее и членов ее семьи в составе трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях, признать за ней и членами её семьи право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения и обязать восстановить ее совместно с членами семьи в составе трех человек на учете для получения единовременной выплаты с даты первичной постановки на соответствующий учет с февраля 2014 года.

В обоснование заявленных требований ФИО4 ссылалась на то, что является пенсионером органов внутренних дел, стаж службы на день увольнения со службы – <дата> составил 28 лет 04 месяца 02 дня; с момента трудоустройства в органы внутренних дел и по настоящее время жилым помещением не обеспечена; состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>, однако решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> исключена из списка очередников по предоставлению указанной единовременной социальной выплаты и снята с соответствующего учета на основании подпункта «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №..., по мотиву обеспеченности в период с <дата> по <дата> общей площадью жилого помещения на 1 человека более 15 кв. м.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования ФИО4 удовлетворены частично, решение комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленное протоколом от <дата> №...П о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 в составе семьи из трех человек (она, муж ФИО6, дочь ФИО5, <дата> года рождения) признано незаконным, суд обязал ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> восстановить ФИО4 и членов её семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты фактической постановки на учет с <дата>.

Полагая решение суда незаконным, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, со ссылкой на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, и ФИО6 в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами невозможности участия в его рассмотрении не представили, реализовали право, предусмотренное статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направив в судебное заседание своего представителя.

Представитель ФИО4 и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явился, против удовлетворения апелляционной жалобы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> возражал.

Представитель Управления на транспорте МВД РФ по Северо-Западному федеральному округу, извещённый о дате, месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки не представил.

Частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению судом настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда в сети "Интернет", что является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства.

Поскольку неявка в судебное заседание надлежащим образом уведомленных участников процесса не является преградой к рассмотрению по существу гражданского дела, судебная коллегия на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела и решение суда по доводам апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, ФИО4 с <дата> по <дата> проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации: с <дата> по <дата> в должности старшего следователя отдела по расследования преступлений на территории, обслуживаемой 43 отделом полиции, следственного управления УМВД России по <адрес>, с <дата> по <дата> в должности оперуполномоченного по особо важным делам группы учета оперативной информации отдела собственной безопасности УТ МВД России по СЗФО, имеет специальное звание «подполковник юстиции». Стаж службы ФИО4 составляет в календарном исчислении 28 лет 04 месяца 02 дня.

ФИО4 с <дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, о чем Отделом ЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга составлена актовая запись №....

<дата> ФИО4 обратилась в комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьей в количестве двух человек (она, супруг ФИО6).

На дату обращения с заявлением общий стаж истца в календарном исчислении составлял 18 лет 04 месяца 09 дней.

Решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленным протоколом №...П от <дата> ФИО4 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в составе семьи двух человек (истец, её супруг – ФИО6, не сотрудник ОВД), на момент принятия на учет ФИО4 расчет нуждаемости в жилом помещении составлял 42 кв. м.

Принимая решение о постановке на учёт на предоставление данной меры социальной поддержки, комиссия ГУ МВД по Санкт-Петербургу и <адрес> учитывала, что ФИО4 с <дата> была зарегистрирована и проживала совместно с матерью - ФИО7, сестрой - ФИО8, братом - ФИО9, мужем сестры - ФИО10 в отдельной двухкомнатной квартире, по адресу: Санкт- Петербург, Серебристый бульвар, <адрес>, общей площадью 61,80 кв. м, принадлежавшей на праве собственности ФИО7 (свидетельство о государственной регистрации права от <дата> серия 78-АБ №...).

Супруг истца – ФИО6 был зарегистрирован по месту жительства с <дата> совместно с матерью - ФИО11 в жилом доме общей площадью 77,40 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которого на основании свидетельства о праве на наследство от <дата> №... являлась его мать – ФИО11; местом фактического проживания ФИО4 и её супруга - ФИО6 была указана квартира, по адресу: Санкт- Петербург, Серебристый бульвар, <адрес>, правовым основанием проживания - договор безвозмездного пользования жилым помещение от <дата>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО4 и ее семья не имели.

Решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленным протоколом №...П от <дата>, внесены изменения в учетное дело ФИО4 в части, касающейся состава семьи, истец принята на учет на получение единовременной выплаты в составе семьи из трех человек (истец, супруг – ФИО6, не сотрудник ОВД, дочь ФИО5, <дата> года рождения), произведен перерасчет нуждаемости в жилом помещении: 3*18 = 54 кв. м.

<дата> ФИО4 подала рапорт о снятии ее с учета в ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и <адрес> в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по СЗФО и направлении учетного дела по новому месту службы.

При проверке материалов учетного дела и актуализации сведений было установлено, что при постановке ФИО4 на учет произведен неверный расчет обеспеченности истца, а именно не учтена обеспеченность жилыми помещениями её мужа, как члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 77,40 кв. м, в котором обеспеченность ФИО6 составляла 38,7 кв.м на 1 человека, и, соответственно, общая обеспеченность жилым помещением на дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в составе семьи ФИО4 из двух человек (истец, и ее супруг) составляла 25,53 ((12,36 кв.м+38,7)/2 чел) кв.м.

Решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленным протоколом №...П от <дата>, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> №..., ФИО4 совместно с членами семьи снята с учета для получения ЕСВ на основании подп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> №..., в связи с тем, что на дату постановки на учет для получения единовременной выплаты (на <дата>) семья ФИО12 была обеспечена исходя из общей площади жилого помещения на 1 человека более 15 кв.м.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования ФИО4, суд первой инстанции исходил из того, что с момента заключения брака, <дата>, и на дату постановки на учет <дата> ФИО4 совместно с мужем проживали по месту её регистрации в квартире, по адресу: Санкт- Петербург, Серебристый бульвар, <адрес>, а регистрация супруга в доме по адресу: <адрес>, площадью 77 кв. м, находящегося в единоличной собственности его матери, носила формальный характер, членами семьи ни матери истца, ни матери её супруга ФИО4 и ФИО6 не являлась, переезд ФИО4 и её семьи в дом по адресу: <адрес> был обусловлен увеличением состава семьи в связи с рождением дочери, намеренных действий по ухудшению жилищных условий истцом не принималось, также суд принял во внимание, что при постановке на учет ФИО4 предоставила полный пакет необходимых документов, и ответчику было известно о регистрации супруга ФИО6 в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 77,40 кв. м, в котором его обеспеченность жилым помещением составляла 38,7 кв.м, в связи с чем пришел к выводу, что решение комиссии ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и <адрес> от <дата> №...П об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 с семьей в составе трех человек является незаконным, и возложил на ответчика обязанность восстановить ФИО4 в составе семьи трех человека на соответствующем учете с даты постановки на данный учёт.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствую обстоятельствам дела, сделаны при неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №...-О и др.).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, далее также - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенного правового регулирования следует, что право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

С учетом характера спорного материального правоотношения значение для дела имеет проверка законности решения Комиссии о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223.

Таким образом, суду следовало установить имелись ли у Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, основания для принятия решения, оформленного протоколом №...П от <дата>, на основании которого ФИО4 снята с учета в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1233.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... в п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., внесены изменения, которыми скорректированы основания снятия сотрудников с учета для получения единовременной выплаты.

Так, подпункт «г» пункта 19 Правил был дополнен основанием для снятия с учета для получения ЕСВ неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

При этом, основания принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не изменились.

Как следует из учётного дела ФИО4 №... от <дата>, на дату постановки на учет истец была постоянно зарегистрирована в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, <адрес>, принадлежавшей на праве собственности её матери ФИО7

Совместно с истцом в указанной квартире были зарегистрированы: мать - ФИО7, сестра - ФИО13, <дата> года рождения, брат – ФИО14, <дата> года рождения, и муж сестры – ФИО10, <дата> года рождения.

Согласно договору безвозмездного пользования б/н от <дата>, ФИО7 одну из двух комнат передала в безвозмездное пользование ФИО6

Из справки о проверке жилищных условий ФИО4 следует, что в квартире по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, <адрес> фактически проживают ФИО7, ФИО14, ФИО8, ФИО10, ФИО4 и ФИО6

В указанной справке не отражено, в каком порядке проживают перечисленные в ней лица, однако с учётом передачи одной из комнат в безвозмездное пользование ФИО6, с учетом того, что ФИО4 проживала в этой комнате совместно со своим супругом, во второй комнате фактически должны были проживать три семьи: ФИО7 (собственник), ФИО8 со своим супругом и ФИО14 (совершеннолетний брат истца).

ФИО6 на дату принятия комиссией ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам решения, оформленного протоколом №...П от <дата>, о принятии ФИО4 на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 77, 70 кв. м, принадлежащем его матери – ФИО11, в котором его обеспеченность жилым помещением составляла 38,85 (77, 70 /2) кв. м на 1 человека. Также судебная коллегия отмечает, что согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома по адресу: <адрес>, имевшейся в учётном деле, общая площадь дома составляла 118, 1 кв. м (л.д. 104, 128 том 1). Однако, принимая решение №...П от <дата> о постановке на истца на учёт для предоставления ЕСВ комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> действительная нуждаемость ФИО4 и членов её семьи в обеспечении жилыми помещениями не была определена, расчёт обеспеченности жилыми помещениями её и супруга не производился, в то время как одним из условий, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (часть 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ), и при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) (ред. от <дата>).

С учётом изложенного, суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых ФИО4 и ФИО6 на дату постановки на учёт для предоставления вышеназванной меры социальной поддержки составляла 25,61 ((12,36+38,85)/2) кв. м на одного человека, то есть более 15 кв. м, в связи с чем истец не подлежала принятию на учёт по предоставлению единовременной социальной выплаты, а действия должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии истца на учет для получения единовременной выплаты являлись неправомерными.

При таких обстоятельствах у комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам имелись основания, предусмотренные подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> №..., для снятия ФИО4 с соответствующего учёта, ввиду чего правовых оснований для признания незаконным решения №...П от <дата> о снятии истца совместно с членами её семьи с учёта для получения ЕСВ у суда первой инстанции не имелось.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (абзац первый пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Следовательно, суд при разрешении спора по иску сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, должен проверить наличие всех предусмотренных законом условий для предоставления такой выплаты, в данном случае - касающихся нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам органов внутренних дел не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от <дата> N 45-П «По делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО15», решения о предоставлении мер социальной поддержки должны приниматься уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на них, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для предоставления (назначения) соответствующих льгот и выплат, определения их размера, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений имели возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в стабильности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при разрешении спора по иску гражданина, поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, и оспаривающего правомерность решения уполномоченного органа о снятии его с этого учета, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе таких обстоятельств следует принимать во внимание не только обстоятельства, послужившие основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, но и на дату принятия уполномоченным органом решения о снятии его с названного учета; срок, прошедший с даты постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, до даты принятия решения о его снятии с учета; представление сотрудником необходимых документов в целях получения единовременной социальной выплаты; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, после рождения дочери ФИО5, <дата> года рождения, ФИО4 с семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО11

Данные обстоятельства подтверждены свидетелем ФИО7, пояснившей, что с 2015 года ФИО4 живет единой семьей с мужем и дочерью в доме, принадлежащем матери супруга, в квартире по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, <адрес> не проживает.

ФИО4 факт проживания с 2015 года в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО11 не оспаривает.

Таким образом, как на дату принятия комиссией решения ГУ МВД по Санкт-Петербургу и <адрес> решения №...П от <дата> о снятии истца совместно с членами семьи с учёта для получения ЕСВ, так и на дату принятия судом первой инстанции оспариваемого решения обеспеченность истца и членов её семьи жилыми помещениями превышала установленный законом уровень нуждаемости в жилых помещениях, установленный частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, и составляла 17,70 ((12,36+38,85)/3) кв. м на одного члена семьи, что более 15 кв. м.

В Определении от <дата> N 156-О Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от <дата> N 2989-О, от <дата> N 261-О, от <дата> N 2810-О, от <дата> N 687-О, от <дата> N 1586-О, от <дата> N 2222-О и др.). При этом положения части 2 статьи 4 названного Федерального закона, предусматривающие предоставление единовременной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, обеспеченным жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

В свою очередь, пункт 6 части 1 статьи 56 данного Кодекса, закрепляющий, по сути, аналогичные основания для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, что и подпункт "г" пункта 19 Правил, направлен на устранение допущенных нарушений, обеспечение предоставления жилых помещений за счет бюджетных средств лишь лицам, которые указаны законодателем в качестве обладающих соответствующим правом, притом что это взаимосвязано с необходимостью целевого расходования бюджетных средств и реализацией общеправового принципа законности, а также отвечает требованию, закрепленному в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, о недопустимости нарушения прав и свобод граждан в результате осуществления прав и свобод другими лицами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 2985-О, от <дата> N 1526-О, от <дата> N 1626-О, от <дата> N 162-О, от <дата> N 661-О и др.).

При таких обстоятельствах принятие Комиссией по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам решения о снятии с ФИО4 и членов ее семьи с учета для получения единовременной выплаты, на основании п.п. «г» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №..., являлось правомерным, не нарушает принцип действия закона во времени, в случае, если на момент постановки на учет для получения единовременной выплаты у сотрудника отсутствовали условия, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты, обязании восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья с момента постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, в удовлетворении требований к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам от <дата> о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной выплаты отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.