Решение № 2А-5348/2017 2А-5348/2017~М-3915/2017 М-3915/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-5348/2017

Дело № 2А-5348/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения УФМС России по Сахалинской области о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Сахалинской области, указав, что является гражданином Украины и на протяжении ряда лет приезжает в Россию на заработки. Здесь у него создана семья, растет ребенок.

В мае 2017 года УВМ УМВД России по Сахалинской области в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 2019 года, в связи с совершением им двух административных правонарушений в течение трех последних лет.

Не отрицая факта совершения данных правонарушений, ФИО1 полагает, что принятое решение не мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков и преступлений, целями охраны здоровья и нравственности, а также приведет к нарушению права на частную и семейную жизнь.

В связи с этим, ФИО1 в своем иске просит суд: признать незаконным решение УВМ УМВД России по Сахалинской области о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, оформленное извещением от 02 мая 2017 года №.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание явился, с иском не согласен.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из изложенного следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно норме статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов гражданина оспариваемым решением, действием (бездействием).

При этом, бремя доказывания нарушения своих прав лежит на административном истце.

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с въездом в Российскую Федерацию и выездом за пределы территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ).

Пункт 4 статьи 26 Закона № 114-ФЗ устанавливает возможность ограничения права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию, путем принятия уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, который неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

По смыслу положений названного нормативного правового акта, запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть установлен иностранному гражданину при выявлении факта неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений независимо от состава таких деяний. И данный факт, с точки зрения федерального законодателя, является достаточным для создания иностранному гражданину правовых последствий в виде не разрешения въезда на территорию Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Украины. 13 декабря 2016 года ему выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, сроком действия до 13 декабря 2017 года.

При этом, еще 05 мая 2016 года должностным лицом ОИК УФМС России по Сахалинской области в отношении ФИО1, со ссылкой на пункт 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», было принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию сроком до 28 апреля 2019 года. Данное решение было утверждено заместителем начальника Управления и доведено до административного истца в письме от 02 мая 2017 года №.

Поводом для такого решения послужило неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена с передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел РФ.

Согласно материалам дела, в период пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 был трижды привлечён к административной ответственности за совершение правонарушений: 18 апреля 2016 года - по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации), 22 января 2016 года - по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), 27 января 2017 года – по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних). С указанными постановлениями иностранный гражданин согласился, правом на их обжалование не воспользовался.

Кроме того, приговором мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо ложного документа – миграционной карты).

Вместе с тем, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснено, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (п. 8 указанного постановления).

Судом на основе представленных письменных доказательств, пояснений стороны истца, установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации продолжительное время проживает вместе с супругой ФИО2 и несовершеннолетними детьми 2016 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Жильем семья обеспечена. Надлежащие условия для содержания и воспитания детей созданы. Нарушений в сфере миграционного законодательства административным истцом за последний год не допускалось, трудовая деятельность осуществлялась регулярно, но на неофициальной основе. Супруга имеет постоянное место работы, но в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. Единственным источником дохода семьи является заработок ФИО1

Таким образом, заслуживают внимание доводы стороны истца о нарушении его прав оспариваемым решением, поскольку не разрешение ФИО1, имеющему в Российской Федерации супругу и двух малолетних детей, въезда в Российскую Федерацию в течение трех лет действительно представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года). Оно не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Более того, в силу части 4 статьи 12 Закона РФ «О беженцах» лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Таким образом, у УФМС России по Сахалинской области отсутствовали достаточные основания для принятия решения о не разрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию. Указанное решение нарушает личные и семейные права административного истца.

При таких данных, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения УФМС России по Сахалинской области о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным решение УФМС России по Сахалинской области от 05 мая 2016 года о неразрешении въезда иностранного гражданина – гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Херсонской области Украины, на территорию Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2017 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева