Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-13/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 11111 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с направлением административному истцу письменного уведомления от 16 августа 2019 года о необходимости освобождения специализированного жилого помещения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части 11111; относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жилым помещением. Ему на основании договора найма служебного помещения предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 15 декабря 2019 года ему стало известно о том, что в отношении него составлено уведомление в порядке ст.35 ЖК РФ о необходимости освобождения специализированного жилого помещения.

Не соглашаясь с уведомлением о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, поскольку фактически жилым помещением по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих он не обеспечен (жилое помещение ему не передано) ФИО1 обратился в суд и просит:

- признать действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанные с направлением в его адрес уведомления о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, незаконными;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ устранить допущенные нарушения.

Кроме того, ФИО1 просил восстановить ему срок на обращение с иском в суд, указав на то обстоятельство, что о вышеуказанном уведомлении он узнал лишь 15 декабря 2019 года.

Заинтересованное лицо - ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ - ФИО3, не возражали против рассмотрения административного искового заявления в отсутствии неявившегося лица.

Административный истец ФИО1 на заявленных требования настаивал, просил удовлетворить.

Его представитель ФИО2 требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свое ходатайство, заявленное при предъявлении иска в суд, о восстановлении срока подачи административного искового заявления, пояснив при этом, что об уведомлении о необходимости освобождения специализированного жилого помещения он узнал 15 декабря 2019 года, поэтому срок им не пропущен. До этого момента он об этом уведомлении ничего не знал и писем не получал.

Представитель административного истца ФИО2 ходатайство своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, при этом пояснила, что обжалуемое уведомление от 16 августа 2019 года было направлено в адрес ФИО1 26 августа 2019 года, сведениями о получении или нет ФИО1 указанного уведомления отделение не обладает.

Так, согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, из пояснений представителя административного ответчика и представленного списка внутренних отправлений от 26 августа 2019 года следует, что уведомление (в порядке ст.35 ЖК РФ) о необходимости освобождения специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года было направлено в адрес ФИО1 26 августа 2019 года заказным письмом с уведомлением, штриховой почтовый идентификатор №.

Из письменного ответа на запрос от УФПС <адрес> АО «Почта России» № от 30.01.2020 года видно, что указанное выше отправление передано на временное хранение в число невостребованных отправлений.

Из пояснений административного истца, его представителя, представленного ими же конверта следует, что уведомление (в порядке ст.35 ЖК РФ) о необходимости освобождения специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года вместе с иными документами, приложенными к иску о выселении (Железнодорожный районный суд города Рязани), было получено ФИО1 15 декабря 2019 года. Указанное письмо с иском было направлено из Санкт-Петербурга.

Таким образом, судом, из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, исследованных материалов дела, достоверно установлено, что о нарушение своего права, связанного с направлением уведомления (в порядке ст.35 ЖК РФ) о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, ФИО1 узнал только 15 декабря 2019 года, и в установленный законом срок, а именно, 24 декабря 2019 года (согласно штемпелю на конверте; в суде административное исковое заявление зарегистрировано 9 января 2020 года), то есть в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Следовательно, административным истцом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущен, административный иск подан в суд в установленный законом срок.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, военный суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих), согласно п.1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч.2 ст.99 и ч.1 ст.104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно контракту++++++ (где контракт ?????)

Таким образом, административный истец ФИО1, как заключивший +++++ относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО1 предоставлено во временное владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Договором найма служебного жилого помещения № от 17 ноября 2015 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время проживает в служебной квартире и оплачивает за неё коммунальные платежи.

Согласно п.15 ст.15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих) (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе) являющимися участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Кроме того, в силу п.2 ч.1 ст. 14 Закона о накопительно-ипотечной системе каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно ч.3 ст.11 Закона о накопительно-ипотечной системе получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Содержание названных норм Закона указывает на то, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе, является одной из форм реализации его права на жилище, а их предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из Договора найма служебного жилого помещения № от 17 ноября 2015 года видно, что Наймодатель (Министерство обороны Российской Федерации в лице начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) имеет право требовать расторжения указанного договора, а также может иметь иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Положением об отделении (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, утвержденным Приказом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 22.12.2014 года № определено, что одной из задач и функций отделения является подготовка и вручение гражданам уведомлений по установленной форме с целью подтверждения законности и обоснованности использования специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, а также требований об освобождении незаконно удерживаемых помещений.

Согласно уведомлению (в порядке ст.35 ЖК РФ) о необходимости освобождения (прекращения пользования) специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года ФИО1 уведомляется о том, что им утрачено право пользования специализированным жилым помещением жилищного фонда Министерства обороны в виде служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным ст.104 ЖК РФ и ему предложено освободить жилое помещение.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что по отношению к ФИО1, получившему денежные средства по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, государство исполнило свои обязательства по его жилищному обеспечению. ФИО1 приобрел квартиру по месту прохождения военной службы в городе Рязани и является обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы и оснований удерживать служебное жилье у него не имеется.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что 31 мая 2019 года им был заключен договор долевого участия в строительстве. Оплата по договору производилась через банк.

Из Договора № участия в долевом строительстве жилого дома от 31 мая 2019 года (далее – Договор), заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1, следует, что ФИО1 приобрел квартиру, расположенную в доме по адресу: <адрес> - за счет кредитных денежных средств и средств целевого жилищного займа, предоставленных ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на оплату части цены Договора участия в долевом строительстве и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту для приобретения жилого помещения (жилых помещений) № от 31 мая 2019 года, заключенному между ФИО1 и Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из указанного Договора также следует, что зачисленные кредитные средства, средства целевого жилищного займа, соответствующие цене Договора, в безналичном порядке по распоряжению Участника долевого строительства (в данном случае, ФИО1) перечисляются Кредитором на счет Застройщика не позднее чем через 10 рабочих дней, считая с даты получения Кредитором документов, в том числе зарегистрированного Договора.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 05.07.2019 года.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что отделение из специальной электронной системы, которая предоставляет сведения о военнослужащих, которые обеспечены служебным жилым помещением и использовали право на приобретение жилого помещения по накопительно- ипотечной системе, узнает о военнослужащих, в отношении которых государство исполнило свои обязательства по обеспечению их жильем как военнослужащих. Система выдает совпадения и выносится соответствующее уведомление об освобождении служебного жилого помещения, поскольку с момента получения денежных средств военнослужащий считается обеспеченным жилым помещением и государство перед ним исполнило свои обязательства по обеспечению жильем, как военнослужащего.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1, как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством приобрел право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу). 31 мая 2019 года им заключен Договор целевого жилищного займа, и средства целевого жилищного займа в соответствии с условиями Договора направлены на оплату цены Договора № участия в долевом строительстве жилого дома от 31 мая 2019 года (зарегистрирован 05.07.2019 года) за квартиру, расположенную по месту прохождения военной службы. После получения ФИО1 денежных средств во исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих государство исполнило свои обязательства по его жилищному обеспечению. То есть с этого момента ФИО1 является обеспеченным жильем по месту военной службы и у него отсутствует право на служебное жилое помещение.

То обстоятельство, что квартира, приобретенная ФИО1 по месту прохождения военной службы в <адрес> по Договору № участия в долевом строительстве жилого дома от 31 мая 2019 года, фактически ему не передана ввиду того, что дом, в котором она расположена, еще не введен в эксплуатацию, а также то, что в настоящий момент оснований для расторжения договора найма служебного жилого помещения, прямо предусмотренных статьями 101, 102 ЖК РФ, или условиями Договора найма служебного жилого помещения № от 17 ноября 2015 года, не наступило, на законность принятого жилищным органом решения в виде направления в адрес ФИО1 уведомления о необходимости освобождения специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года не влияет.

Так, действующее законодательство (ч.3 ст.11 Закона о накопительно-ипотечной системе) прямо определяет, что получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Кроме того, согласно п.9 ст.2 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

То есть военнослужащий при установленных обстоятельствах имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: получение служебного жилого помещения на весь срок прохождения военной службы и приобретение жилья за счет средств, предоставленных по договору целевого жилищного займа, с использованием ипотечного кредита.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, распоряжаются ими.

При таких данных реализация ФИО1 права на жилье посредством приобретения квартиры по месту прохождения военной службы с использованием средств целевого жилищного займа исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Уведомление о необходимости освобождения специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий.

С учетом изложенного суд признает действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с направлением а адрес административного истца уведомления о необходимости освобождения специализированного жилого помещения № от 16 августа 2019 года законными и обоснованными, а поэтому отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО1 суд отказывает в возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 95, 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 11111 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с направлением административному истцу письменного уведомления от 16 августа 2019 года о необходимости освобождения специализированного жилого помещения – отказать.

Во взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин