Решение № 2-254/2018 2-254/2018~М-65/2018 М-65/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-254/2018

Дело №2-254/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зея Амурской области 7 февраля 2018 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

с участием помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Козловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к Администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является нанимателем жилого помещения маневренного фонда, находящегося по адресу: <адрес> площадью 11,9 кв.м на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда №39/15 от 07 сентября 2015 года.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02 июля 2014 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Зеи, указав, что ФИО1 состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19 февраля 2010 года. Постановлением администрации города Зеи №797 от 25 июля 2007 года многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес> присвоен статус маневренного жилого фонда. Согласно акту и заключению межведомственной комиссии от 02 июля 2014 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включён в перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в г.Зее в 2015-2020 гг, с планируемой датой окончания переселения – 25 декабря 2020 года. Ранее установленный срок расселения граждан по программе – 25 декабря 2016 года был изменён постановлением администрации города Зеи №828 от 01 июня 2016 года в связи с ограниченным сроком финансирования программных мероприятий. Поскольку спорное жилое помещение маневренного фонда не отвечает требованиям пригодности для проживания, просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Зее Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 11,9 кв.м.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в иске.

Истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, суду пояснила, что проживать в данном жилом помещении опасно для жизни, везде холодно, потолок осыпается, вся вода уходит в подвал, электропроводка находится в аварийном состоянии. Она вынуждена проживать в данном жилом помещении, поскольку ей больше негде жить. Они неоднократно обращались в городскую администрацию с просьбами о предоставлении им других жилых помещений, но никто их так и не переселяет.

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО2 с иском не согласна, суду пояснила, что действительно многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный жилой дом включен в муниципальную программу по переселению граждан их ветхого жилищного фонда, однако сроки расселения граждан изменялись в связи с ограниченным объёмом финансирования. Планируемая дата окончания переселения – 25 декабря 2020 года. В муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам, в связи с чем, проведение мероприятий по переселения из ветхого и аварийного жилья возможно только по программе за счёт предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования. Считает, что требования о предоставлении жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому по площади – 11,9 кв.м., не обоснованы, поскольку положения ст. 85-89 ЖК РФ, регулирующих предоставление жилых по социальный найму, в данном случае применению не подлежат, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено, что прокурор Зейского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения маневренного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 11,9 кв.м на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда №39/15 от 07 сентября 2015 года.

Указанное жилое помещение отнесено к маневренному фонду постановлением главы города Зеи от 25 июля 2007 года №797.

В силу ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.1.1 договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда №39/15 от 07 сентября 2015 года, ФИО1 как нанимателю за плату и во временное пользование предоставлено вышеуказанное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 11,9 кв.м для временного проживания в нём.

Согласно п.1.2 договора, жилое помещение предоставлено нанимателю до момента улучшения своих жилищных условий (приобретения жилого помещения в собственность, выделение жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ), но на срок не более 1 года – до 07 сентября 2016 года.

При этом, в силу п.6.1 договора, в случае невозможности достижения в оговорённый срок целей, указанных в п.1.2, срок договора по соглашению сторон может быть продлён на 1 год.

Таким образом, из буквального толкования договора следует, что в случае не достижения указанных выше целей, договор найма специализированного жилого помещения может неограниченное число раз продляться на очередной срок – 1 год при достижении сторонами соответствующего соглашения.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02 июля 2014 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 с требованием о возложении на ответчика обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из того факта, что занимаемое истцом жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п.3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда перечислены в ст.92 ЖК РФ, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированого жилого помещения и пользование им предусмотрены главой 10 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нём.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчёта не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ст.106 ЖК РФ).

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Приведённые нормы в совокупности указывают на то, что для проживания, в том числе в маневренном жилищном фонде, могут быть предоставлены только жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как указывалось выше, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации города Зеи от 26 июня 2014 года №953, от 02 июля 2014 года многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом обследования данного многоквартирного дома от 02 июля 2014 года установлено, что основные и несущие конструкции жилого дома подвержены разрушению и деформации. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, сколы, разрушение цоколя. На стенах видны следы промерзания, гнили. Крыша дома шиферная, имеет многочисленные сколы, трещины, видны следы протечек. Чердачные помещения местами провалены. Жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. Оконные блоки рассохлись, нарушено сопряжение. Полы в доме поражены гнилью, грибком, видна просадка. В общей кухне не работает водопровод: холодная вода поступает в недостаточном количестве, горячее водоснабжение отсутствует. Канализационная труба сгнила и деформировалась. Электропроводка местами провисла, видны следы частичного ремонта и к дальнейшей эксплуатации не пригодна. Инженерные сети (электроснабжение, отопление, водоснабжение) не соответствуют требованиям безопасности, установленным в действующих нормативно-правовых актах.

Таким образом, состояние многоквартирного жилого дома свидетельствует о том, что нахождение и проживание в жилом помещении, занимаемом ФИО1, опасно для её жизни и здоровья.

Из подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Зеи Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы следует, что жилой дом по адресу: <адрес> включён в перечень аварийных домов, в отношении которых планируется переселение с планируемой датой окончания переселения 25 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что признанное за истцом право на обеспечение жилым помещением из маневренного фонда нарушено, в связи с чем, оно подлежит восстановлению путём возложения на собственника специализированного жилого помещения обязанности предоставить истцу на тех же условиях иное жилое помещение из маневренного фонда, отвечающее требованиям, предъявляемым к пригодным для проживания жилым помещениям, площадью не менее 6 кв.м. жилой площади.

По смыслу закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создаёт угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ) («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 16 сентября 2009 года).

Судом установлено, что проживание истца в жилом помещении по адресу: <адрес> создаёт угрозу для её жизни и здоровья, поэтому суд считает необходимым обязать ответчика переселить истца в надлежащее, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение.

При этом доводы прокурора о необходимости предоставления истцу равнозначного по площади занимаемому им жилого помещения (11,9 кв.м) в соответствии со ст.89 ЖК РФ, предусматривающей характеристики предоставляемого гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из временного характера пользования маневренным жилищным фондом и предназначения жилых помещений маневренного фонда, законодательство о предоставлении жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в части определения размеров жилого помещения в случае признания его непригодным для проживания применению в рассматриваемом деле по аналогии не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Зеи обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее шести квадратных метров жилой площади.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2018 года.

Судья