Постановление № 5-532/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-532/2021

№ 5-532/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И., рассмотрев в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца:<адрес>, работающего в <адрес> проектировщиком, зарегистрированным по адресу: <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2021 г. с 15 часов 00 мин. до 15 час. 15 мин. ФИО1 по адресу г.Орел, площадь Мира, д.1 принял участие в публичном мероприятии в форме пикета, публично выражал свое мнение поочередно с ФИО5, передавая из рук в руки плакат и выкрикивая лозунги, находясь на расстоянии менее 50 метров друг от друга, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в установленном ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке. На требования должностных лиц УМВД России по г.Орлу, озвученные по средствам звукоусиливающего устройства «Ростелеком», ФИО1 о прекращении противоправных действий, не отреагировал и продолжал осуществлять пикетирование в группе лиц.

Своими действиями ФИО1 нарушил требования п.1 ч.3 ст. 6 и ч.1.1 ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 Закона Орловской области от 22.12.2016 г. № 2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину не признал.

Защитник ФИО1-Капишников В.С. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 не совершал правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, нет доказательств, что автомобиль, по которому были озвучены требования правоохранительных органов, является служебной машиной, принадлежит правоохранительным органам. Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО1 не нарушал.

В судебном заседании старший инспектор группы ИАЗ ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу ФИО4 показала, что сотрудники полиции доставили ФИО1 в ОП №1 для составления протокола, и она составила протокол об административном правонарушении. Сотрудниками правоохранительных органов на несанкционированном митинге велась видеосъемка, на которой видно, что ФИО5 передала плакат ФИО1. Правонарушение заключается в том, что ФИО1 участвовал в несанкционированном митинге.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он работает старшим оперуполномоченным ЦПЭ УМВД России по Орловской области. 31.01.2021 года он осуществлял видеосъемку несанкционированного митинга на пл.Мира. На митинге ФИО5 передала плакат ФИО1, он держал плакат, который потом передал неустановленному лицу. Затем ФИО1 был доставлен в ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу. ФИО1 ему пояснил, что из интернета узнал, что будет митинг, и решил на него пойти в поддержку оппозиции.

Свидетель ОУП по особо важным делам ЦПЭ ФИО7 показал, что ФИО1 31.01.2021 года участвовал в пикетировании на площади Мира, д.1 в г.Орле. ФИО5 передавала плакат ФИО1, который поднял его вверх. Данный митинг ФИО7 снимал на видео. ФИО1 добровольно согласился ехать в ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу. Протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии ФИО8.

Свидетель старший ОУП ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу Свидетель №1 показал, что ФИО1 31.01.2021 года участвовал в несанкционированном митинге на площади Мира, д.1 в г.Орле. ФИО5 передавала плакат ФИО1. В ОП №1 (по Железнодорожному району) на ФИО1 в его присутствии составили протокол об административном правонарушении.

Свидетель старший инспектор ПДН ОУП ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу ФИО10 показал, что 31.01.2021 года на площади Мира, д.1 в г.Орле осуществлял охрану общественного порядка на несанкционированном митинге, на котором был среди митингующих ФИО1. ФИО5 развернула плакат и передала его ФИО1.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Обязанности участника публичного мероприятия по соблюдению установленного порядка, предусмотрены частями 3 и 4 статьи 6 указанного Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения. В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Объективная сторона правонарушения (ч. 5) выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

По смыслу положений части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют деяния участников публичного мероприятия, связанные с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При этом публичное мероприятие проводится при соблюдении установленного законом порядка.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 г. следует, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (абзац 1). К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (абзац 2). Вместе с тем невыполнение законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контролю за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия (например, отказ предъявить документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении его дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания такого лица в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в том числе в случае, если упомянутые обстоятельства имели место в ходе проведения публичного мероприятия (абзац 3). При этом указание на невыполнение лицом законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контроля за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 названного Кодекса (абзац 4). Таким образом, при квалификации тех или иных действий (бездействия) участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 либо частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, необходимо оценивать их связь с проводимым публичным мероприятием (абзац 5).

Статьей ст. 4 Закона Орловской области от 22.12.2016 г. № 2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области» предусмотрено, что минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, составляет 50 метров друг от друга.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что 31.01.2021 г. с 15 часов 00 мин. до 15 час. 15 мин. ФИО1 по адресу г.Орел, площадь Мира, д.1 принял участие в публичном мероприятии в форме пикета, публично выражал свое мнение поочередно с ФИО5, передавая из рук в руки плакат и выкрикивая лозунги, находясь на расстоянии менее 50 метров друг от друга, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в установленном ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке. На требования должностных лиц УМВД России по г.Орлу, озвученные по средствам звукоусиливающего устройства «Ростелеком», ФИО1 о прекращении противоправных действий, не отреагировал и продолжал осуществлять пикетирование в группе лиц.

Своими действиями ФИО1 нарушил требования п.1 ч.3 ст. 6 и ч.1.1 ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 Закона Орловской области от 22.12.2016 г. № 2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области»;

просмотренной в судебном заседании видеозаписью, где отражены указанные обстоятельства;

рапортом старшего ОУП ЦПЭ УМВД России по Орловской области ФИО6, из которого следует, что ФИО11 принимал участие в несанкционированном митинге 31.01.2021;

рапортом старшего инспектора ПДН ОУП ОП №1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу ФИО10., из которого следует, что ФИО1 принимал участие в несанкционированном митинге 31.01.2021.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера следует руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ, наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности ФИО1, учитывая, что ФИО1 предупреждался сотрудниками полиции по средствам звукоусиливающего устройства «Ростелеком» о незаконности участия в несанкционированном митинге, однако, продолжил свои действия, судья приходит к выводу о назначении наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд г.Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Сергунина И.И.

Реквизиты для уплаты штрафа:Получатель платежа ОП №1 по г. Орлу

ИНН: <***>, КПП: 575301001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, ОКТМО 54701000, счет получателя платежа 40101810845250010006, КБК: 18811601201010601140, БИК: 045402001,

УИН 18880457218767474604.

Порядок уплаты штрафа и последствия за неисполнение

Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.