Решение № 2А-1335/2019 2А-1335/2019~М-1048/2019 М-1048/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-1335/2019

К делу № 2а-1335/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации МО Темрюкский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий по приостановлению государственного кадастрового учета в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выразившиеся по приостановлению государственного кадастрового учета в изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23№ площадью 1793 кв.м., адрес: <адрес>

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым № площадь 1793 кв.м., адрес: <адрес>

Свои требования административный истец обосновал тем, что в администрацию муниципального образования Темрюкский район поступило обращение ФИО4 по вопросу внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1793 кв.м., адрес: <адрес>, категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателе отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1793 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Однако, в результате обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта по причине того, что сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № быть изменены на основании документа, подтверждающего изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, принятие органом местного самоуправления дополнительного решения (акта) об изменении на условно разрешенный вид использования земельного участка, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали законные основание в приостановлении государственного кадастрового учета в изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – администрации МО Темрюкский район - ФИО1 в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласился, в удовлетворении заявленных администрацией требований просил отказать полностью, сославшись на то, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец выносил в рамках предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО3, на основании заявления которой, администрация выполнила и предоставила ей данную услугу, но для внесения изменений в ЕГРН согласно ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости», все изменения носят заявительный характер – необходимо либо обращаться с заявлением, либо это должно быть указано в нормативных правовых актах, а именно - какие конкретно изменения административный ответчик должен вносить. Так как данное постановление не содержит тех сведений, которые Росреестр обязан внести в реестр, административному истцу был приостановлен государственный кадастровый учет изменений в сведениях ЕГРН. Считает, что оспариваемые действия Росреестра законны.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах её неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск администрации МО Темрюкский район не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного Кодекса.

Положениями статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют право на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию муниципального образования <адрес> поступило обращение ФИО4 по вопросу внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1793 кв.м., адрес: край <адрес>, категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателе отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1793 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В результате обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта по причине того, что сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № могут быть изменены на основании документа, подтверждающего изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

В своём иске, администрация ссылается на то, что части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит указания о принятии решения об изменении на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, по мнению административного истца, принятие органом местного самоуправления дополнительного решения (Акта) об изменении на условно разрешенный вид использования земельного участка, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Вместе с тем, суд не согласен с данной позицией административного истца по следующим основаниям.

Согласно п. 22 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", В записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения:

- о виде или видах разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

- виде разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Частью 2 статьи 34 Закона №218-ФЗ предусмотрен перечень оснований, при наличии которых, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 5 статьи 34 Закона №218-ФЗ, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, с учетом особенностей, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903013:5 могут быть изменены на основании акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, подготовленного с учетом разрешения органа местного самоуправления на условно разрешены вид использования указанного земельного участка.

При этом, сроки направления уведомления заявителю, предусмотренные ч. 2 и ч. 5 ст. 34 Закона №218-ФЗ, административным ответчиком соблюдены.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемые действия административного ответчика законными и обоснованными, не нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца и (или) других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации МО <адрес> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственного кадастрового учета в изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1793 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1793 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко