Апелляционное определение № 33А-1889/2026 от 1 апреля 2026 г.

дело № 33а-1889/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

2 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-478/2025 (УИД 47RS0013-01-2025-000443-57) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО5, Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области, главе администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области ФИО6, указав, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): длящиеся, <...>.

ФИО4 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).

Под нравственными страданиями понимаются переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

Просила суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным; взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда ФИО4 в размере 10 000 рублей (л.д. 3).

В ходе судебного разбирательства судом принято к рассмотрению заявление ФИО4, в котором она уточнила исковые требования, дополнив, что административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ПОС не указывал.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2023 года № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», полагает, что условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи, устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу, не рассматриваются в порядке 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», будет правомерным только в случае выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.

В административном иске указано, что при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежат применению нормы Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», конкретизированные в протоколе заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Направленное административным истцом обращение осталось без ответа, что доказывает нарушение прав административного истца и наличие предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия: административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425; нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве «волонтерстве».

Просит суд признать незаконным допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 14767 (л.д. 77-78).

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. ).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д.).

Определением суда от 20.10.2022 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д.).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 года №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п. 3 указанных Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Как следует из материалов административного дела, 02.04.2025 представитель административного истца ФИО7 от имени ФИО4 через Единый портал государственных услуг (далее также - ЕПГУ) направил сообщение в адрес администрации Бокситогорского муниципального района, указав категорию сообщения в раздел «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории пешеходные зоны» с указанием факта «Общественные территории пешеходные зоны», которому присвоен номер №262741283, с приложением файлов с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи, в частности – детской онлайн викторины, посвященной Году защитника Отечества, во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, а также Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" (л.д. 100-117).

На данное обращение 03.04.2025 в электронном виде дан ответ, утвержденный главой Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области ФИО6, следующего содержания: «ФИО8! Администрация Подпорожского района, рассмотрев Ваше обращение, сообщает. Все мероприятия, посвященные 80-летию Победы в Великой Отечественной войне, утверждены Правительством Ленинградской области».

Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими сведениями ПОС ЕПГУ по сообщению № 2627741283, копией самого обращения (предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия Юридическая Викторина «Год защитника Отечества» от 02 апреля 2025 года № 14767) (л.д. 98-99, 100-118, 143-147).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, сделал вывод об отсутствии бездействия Администрации.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, который основан на представленных в материалы дела доказательствах.

Ответ на обращение ФИО4 от 03.04.2025 дан Администрацией в установленный пунктом 3 Общих требований 10-дневный срок. Таким образом, бездействие Администрацией района допущено не было.

Административный истец ФИО4 указывает, что не согласна с ответом Администрации, поскольку должностное лицо местной Администрации отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, объявленной Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Как отмечает суд апелляционной инстанции, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества",какие-либо обязанности на органы местного самоуправления по принятию конкретных решений в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Положения приведенных выше Федерального закона № 135-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 года №1425, предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Обязанность органов местного самоуправления императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что само по себе несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует и прав административного истца не нарушает, оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения административного истца не допущено, доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено.

Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 02.04.2026

судья Андреева Т. С.