Решение № 2А-1026/2024 2А-1026/2024(2А-5910/2023;)~М-5374/2023 2А-5910/2023 М-5374/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1026/2024

Дело №2а-1026/2024 (2а-5910/2023)

УИД: 42RS0009-01-2023-010778-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 января 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о возложении обязанности обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию города Кемерово обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течении трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) (далее — места складирования снега).

Согласно информации, представленной в прокуратуру г. Кемерово **.**.**** ### администрацией г. Кемерово установлено, что для своевременного вывоза снега с улично-дорожной сети г. Кемерово в зимний период **.**.**** г.г. управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово подготовлен перечень предполагаемых мест временного складирования снега на территориях города, который направлен на согласование в территориальный отдел ....

Для указанных выше целей определено 20 земельных участков (Площадок):

1. ... в районе городской свалки;

2. Западнее ... (напротив ...);

3. Территория ... ... в районе остановки ...;

4. Территория ... ... (координаты ###);

5. Заезд с ... перед разворотной площадкой у ..., выезд за больницей на ...;

6. Поле за остановкой ... ... вдоль лесопосадок у железной дороги на расстоянии не менее ... от автомобильной дороги

7. Поле ... (в районе ... не затрагивая территорию, прилегающую к ...);

8. Поле ... по ...;

9. Площадка ... по ... на расстоянии ....

10. Площадка ...;

11. Площадка между ...;

12. Территория за ...;

13. Территория за ... (пустырь между ...);

14. Территория ... ... и ...;

15. Территория ...;

16. ..., в районе ...;

17. Поле за ... (...) в ... в сторону ...;

18. ... за ...;

19. В районе ...

20. Площадка на расстоянии ....

В соответствии с Генеральным планом города Кемерово, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (в ред. от **.**.****), с целью размещения сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, выделена коммунальная зона специального назначения (КСН).

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ... установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово:

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: производственной зоне предприятий I-V класса опасности (П1) и коммунальной зоне специального назначения (КСН) с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства на подрабатываемых территориях и зонах влияния подработки (Г);

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и зоне улично-дорожной сети (ИТЗ);

- Площадки ###, 7, 8 располагаются в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и коммунальной зоне специального назначения (КСН) с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства на подрабатываемых территориях и зонах влияния подработки (Г);

- Площадка ### располагается в коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: коммунальной зоне специального назначения (КСН) и зоне сельскохозяйственного использования (...);

- Площадка ###, 11, 12, 13, 15 располагаются в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в границах общественно — деловой зоны учебного назначения 0З;

- Площадка ### (...) располагается в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ);

- Площадка ### располагается в 3-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р), коммунальной зоне (К) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### (...) располагается в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в границах зоны застройки многоэтажной многоквартирной жилой застройкой (Ж 1);

- Площадка ### располагается в зоне улично-дорожной сети (ИТЗ);

По данным автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), испрашиваемые площадки не располагаются в границах водоохранных зон, зон охраны объектов культурного наследия и зон особо охраняемых природных территорий.

- Площадка под ### частично располагается в границах земельного участка с кадастровым с ###, разрешённое использование «полигон промышленных и бытовых отходов»,.

- Площадка под ### частично накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым ### ### с разрешенным использованием «для ведения садоводства».

В непосредственной близости от площадки под ### располагаются индивидуальные жилые дома.

Площадка под пунктом 10 располагается в границах земельного участка, определенного документацией по планировке территории микрорайона ### жилого района ... (постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ###), для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, а также объектов культурно-досуговой деятельности.

В непосредственной близости от площадки под ### располагаются сады.

Площадка ### располагается в границах территории, определенной в соответствии с Генеральным планом города Кемерово, под проектируемую индивидуальную застройку. Земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым ### ###, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования».

Площадка под ### накладывается на земельные участки с кадастровыми ### ### и ###, разрешенное использование «среднеэтажная жилая застройка».

Площадка под ### располагается в границах планируемой к строительству автомобильной дороги в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово, утвержденной постановлением администрации от **.**.**** ###.

По требованию прокуратуры г. Кемерово **.**.**** территориальным отделом г. Кемерово ... проведена проверка и представлена информация о соблюдении требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) в зимний период **.**.**** г.г.

С целью оценки условий размещения указанных в приложении мест, специалистом территориального отдела совместно с экспертной организацией — ... проведено обследование предполагаемых площадок.

В ходе проверки установлено, что все указанные площадки размещаются вне жилой зоны и зон рекреационного назначения. На прилегающей к площадкам территории отсутствуют источники, используемые водоснабжения населения (централизованные и нецентрализованные).

Согласно представленным экспертным заключениям ...: от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, на момент обследования, все представленные площадки для складирования снега не соответствуют действующим санитарным правилам (СанПиН 2.1.3684-21) в части обустройства: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных норм при организации складирования снега на указанных выше земельных участках.

Ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Кемеровского городского округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей Кемеровского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца Прокурора г. Кемерово – Якименко С.Г., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на административное исковое заявление в письменном виде.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда).

Согласно информации, представленной в прокуратуру г. Кемерово **.**.**** ### администрацией г. Кемерово установлено, что для своевременного вывоза снега с улично-дорожной сети г. Кемерово в зимний период **.**.**** г.г. управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово подготовлен перечень предполагаемых мест временного складирования снега на территориях города, который направлен на согласование в территориальный отдел г.Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Для указанных выше целей определено 20 земельных участков (Площадок):

1. ... в районе ...;

2. Западнее ... (напротив ...);

3. Территория ... в районе остановки ...;

4. Территория ... ... (координаты ###);

5. Заезд с ... перед разворотной площадкой у ..., выезд за ...;

6. Поле за остановкой ... ... вдоль лесопосадок у ... на расстоянии ... от автомобильной дороги

7. Поле ... (в районе ... не затрагивая территорию, прилегающую к ...);

8. Поле ... по ...;

9. Площадка ... по ...

10. Площадка ... по ...;

11. Площадка между ...;

12. Территория за ...;

13. Территория за ... (пустырь между ...);

14. Территория ... ... и ...;

15. Территория ... ...;

16. ..., в районе ...;

17. Поле за ... (... от ...) в ... в сторону границы с ...;

18. ... за ...;

19. В районе ...

20. Площадка ... ....

В соответствии с Генеральным планом города Кемерово, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (в ред. от **.**.****), с целью размещения сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, выделена коммунальная зона специального назначения (КСН).

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ... установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово:

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: производственной зоне предприятий I-V класса опасности (П1) и коммунальной зоне специального назначения (КСН) с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства на подрабатываемых территориях и зонах влияния подработки (Г);

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и зоне улично-дорожной сети (ИТЗ);

- Площадки ###, 7, 8 располагаются в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и коммунальной зоне специального назначения (КСН) с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства на подрабатываемых территориях и зонах влияния подработки (Г);

- Площадка ### располагается в коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в 2-х территориальных зонах: коммунальной зоне специального назначения (КСН) и зоне сельскохозяйственного использования (...);

- Площадка ###, 11, 12, 13, 15 располагаются в 2-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в границах общественно — деловой зоны учебного назначения 0З;

- Площадка ### (... пересечения ...) располагается в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ);

- Площадка ### располагается в 3-х территориальных зонах: зоне рекреационного назначения (Р), коммунальной зоне (К) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### (поле за ...) располагается в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ) и коммунальной зоне специального назначения (КСН);

- Площадка ### располагается в границах зоны застройки многоэтажной многоквартирной жилой застройкой (Ж 1);

- Площадка ### располагается в зоне улично-дорожной сети (ИТЗ);

По данным автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), испрашиваемые площадки не располагаются в границах водоохранных зон, зон охраны объектов культурного наследия и зон особо охраняемых природных территорий.

- Площадка под ### частично располагается в границах земельного участка с кадастровым с ###, разрешённое использование «полигон промышленных и бытовых отходов»,.

- Площадка под ### частично накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым ### ### с разрешенным использованием «для ведения садоводства».

В непосредственной близости от площадки под ### располагаются индивидуальные жилые дома.

Площадка под пунктом 10 располагается в границах земельного участка, определенного документацией по планировке территории микрорайона ### жилого района ... (постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ###), для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, а также объектов культурно-досуговой деятельности.

В непосредственной близости от площадки под ### располагаются сады.

Площадка ### располагается в границах территории, определенной в соответствии с Генеральным планом города Кемерово, под проектируемую индивидуальную застройку. Земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым ### ###, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования».

Площадка под ### накладывается на земельные участки с кадастровыми ### ### и ###, разрешенное использование «среднеэтажная жилая застройка».

Площадка под ### располагается в границах планируемой к строительству автомобильной дороги в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово, утвержденной постановлением администрации от **.**.**** ###.

По требованию прокуратуры г. Кемерово **.**.**** территориальным отделом г. Кемерово ... проведена проверка и представлена информация о соблюдении требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) в зимний период **.**.**** г.г.

С целью оценки условий размещения указанных в приложении мест, специалистом территориального отдела совместно с экспертной организацией — ... проведено обследование предполагаемых площадок.

В ходе проверки установлено, что все указанные площадки размещаются вне жилой зоны и зон рекреационного назначения. На прилегающей к площадкам территории отсутствуют источники, используемые водоснабжения населения (централизованные и нецентрализованные).

Согласно представленным экспертным заключениям ...: от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, на момент обследования, все представленные площадки для складирования снега не соответствуют действующим санитарным правилам (СанПиН 2.1.3684-21) в части обустройства: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных норм при организации складирования снега на указанных выше земельных участках.

Кроме того, выявленные в ходе настоящей проверки нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц – жителей Кемеровского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду свидетельствуют о бездействии администрации города.

Так, действующими санитарными нормами и правилами - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадкам регламентированы пунктом 34 «собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках в водонепроницаемым покрытием о обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения».

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от **.**.**** ###-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН **.**.****-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН **.**.****-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 - метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно пункту 4.6.7. Уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) осуществляется с периодичностью, предусмотренной Правилами благоустройства территории города Кемерово, утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (ред. от **.**.****) «О Правилах благоустройства территории города Кемерово».

В соответствии с пунктами 4.4.7, 4.7.8 Правил № 91 Снег подлежит формированию в снежные валы и вывозу на снежные отвалы. Снег, сосульки, наледь, сброшенные с крыш, балконов и козырьков, подлежат уборке и складированию в местах, не препятствующих движению автотранспорта и пешеходов, и дальнейшему вывозу на снежные отвалы.

Площадки для складирования снега на внутриквартальных территориях должны подготавливаться до начала периода зимней уборки. С этих участков должен быть предусмотрен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег вывозится на снежные отвалы (пункт 4.7.9 Правил №91).

Административным ответчиком – администрацией г. Кемерово не представлено доказательств принятия мер по устранению санитарно-эпидемиологических правил, а именно по оборудованию мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для возложении обязанности на администрацию города Кемерово в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из того, что работы по согласованию требуют организационного и бюджетного планирования, суд полает возможным установить срок для совершения предусмотренных законом действий до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о возложении обязанности обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Кемеровского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и установить разумный срок для выполнения работ, но не позднее до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 12.01.2024 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле №2а-1026/2024 (2а-5910/2023) Центрального районного суда г. Кемерово