Решение № 2-518/2024 2-518/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-518/2024

Дело №2-518/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при ведении протокола помощником судьи Шандиной О.В.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Макаровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дороховская средняя общеобразовательная школа» г. Бежецк-5 Тверской области о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение учебниками,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дороховская средняя общеобразовательная школа» г. Бежецк-5 Тверской области (далее - МОУ «Дороховская СОШ» г. Беецк-5 Тверской области), администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение учебниками, включенными в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858, а именно: «Биология» 6 класс. Базовый уровень» - 9 штук, «Всеобщая история. История средних веков» 6 класс – 9 штук, «История. История России» 6 класс, учебник в 2-х частях - 9 штук, «Английский язык» 6 класс – 9 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 классы. Базовый уровень», учебник 1 часть - 10 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 класс. Базовый уровень», учебник 2 часть - 10 штук, «Математика. Алгебра. 7 класс. Базовый уровень», учебник - 16 штук, «Математика. Геометрия. 7-9 класс. Базовый уровень», учебник - 10 штук, «Основы религиозных культур и светской этики. 4 класс», учебник в 2-х частях - 12 штук. В обоснование требований указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области требований законодательства о доступности образования, в ходе которой установлено, что администрацией образовательного учреждения своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 в объеме, установленном законодательством. В нарушение положений ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 8, 34, 35 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 33.1, 37.3 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 г. №287, в образовательном учреждении отсутствует часть необходимых учебников, а именно «Биология» 6 класс. Базовый уровень» - 9 штук, «Всеобщая история. История средних веков» 6 класс – 9 штук, «История. История России» 6 класс, учебник в 2-х частях - 9 штук, «Английский язык» 6 класс – 9 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 классы. Базовый уровень», учебник 1 часть - 10 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 класс. Базовый уровень», учебник 2 часть - 10 штук, «Математика. Алгебра. 7 класс. Базовый уровень», учебник - 16 штук, «Математика. Геометрия. 7-9 класс. Базовый уровень», учебник - 10 штук, «Основы религиозных культур и светской этики. 4 класс», учебник в 2-х частях - 12 штук. Ранее в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, отсутствие в образовательном учреждении в полном объеме вышеуказанных учебников и учебных пособий нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Определением суда от 30.07.2024 прекращено производство по гражданскому делу №2-518/2024 по иску Бежецкого межрайонного прокурора в части заявленных требований к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение учебниками в связи с отказом истца от исковых требований к данному ответчику.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. поддержала заявленные исковые требования с учетом отказа от иска в части, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС).

Согласно п.1 ФГОС Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования обеспечивает, в том числе государственные гарантии обеспечения получения качественного основного общего образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации программ основного общего образования и результатам их освоения; доступность и равные возможности получения качественного основного общего образования.

Образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам), входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений. Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений (п.37.3 ФГОС).

Приказом Министерства просвещения России от 21.09.2022 г. №858 утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области установлено, что в нарушение действующего законодательства в образовательном учреждении отсутствует часть необходимых учебников, а именно «Биология» 6 класс. Базовый уровень» - 9 штук, «Всеобщая история. История средних веков» 6 класс – 9 штук, «История. История России» 6 класс, учебник в 2-х частях - 9 штук, «Английский язык» 6 класс – 9 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 классы. Базовый уровень», учебник 1 часть - 10 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 класс. Базовый уровень», учебник 2 часть - 10 штук, «Математика. Алгебра. 7 класс. Базовый уровень», учебник - 16 штук, «Математика. Геометрия. 7-9 класс. Базовый уровень», учебник - 10 штук, «Основы религиозных культур и светской этики. 4 класс», учебник в 2-х частях - 12 штук.

Указанные обстоятельства МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области, как и сама по себе необходимость приобретения указанных учебников, не оспариваются.

По результатам прокурорской проверки 04.06.2024 г. директору МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области внесено представление с требованием принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений законодательства об образовании. Сведений об устранении выявленных нарушений МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области суду не представлено.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОУ «Дороховская СОШ» <адрес>-5 Тверской области не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Согласно подп. 23 п. 2 ст. 40 Устава Муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ» Тверской области администрация Бежецкого муниципального округа в пределах своих полномочий организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, в силу действующего законодательства МОУ «Дороховская СОШ» г. Бежецк-5 Тверской области как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств. В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.).

Доказательств принятия руководством учреждения активных мер, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, суду не представлено.

Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности, предложенный прокурором в исковом заявлении – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дороховская средняя общеобразовательная школа» г. Бежецк-5 Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение учебниками, включенными в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858, а именно: «Биология» 6 класс. Базовый уровень» - 9 штук, «Всеобщая история. История средних веков» 6 класс – 9 штук, «История. История России» 6 класс, учебник в 2-х частях - 9 штук, «Английский язык» 6 класс – 9 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 классы. Базовый уровень», учебник 1 часть - 10 штук, «Вероятность и статистика» 7-9 класс. Базовый уровень», учебник 2 часть - 10 штук, «Математика. Алгебра. 7 класс. Базовый уровень», учебник - 16 штук, «Математика. Геометрия. 7-9 класс. Базовый уровень», учебник - 10 штук, «Основы религиозных культур и светской этики. 4 класс», учебник в 2-х частях - 12 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2024 года.

Председательствующий