Постановление № 5-492/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-413/2020

Дело №5-492/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дата оглашения резолютивной части постановления – 26 ноября 2020 г.

дата составления мотивированного постановления – 27 ноября 2020 г.

26 ноября 2020 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Пикалева Е.Ф., с участием защитника ФИО1 – Кравцива В.А., которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностного лица – Управления Роскомнадзора по Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.13.15 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – главного редактора сетевого издания «Говорит Магадан» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года, гражданки России, уроженки <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявления отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А :

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП 49/04/87 от 25 сентября 2020 года должностному лицу – главному редактору сетевого издания «Говорит Магадан» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ, выразившееся в распространении 28 марта 2020 года в 11 часов 00 минут в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://govoritmagadan.ru/pervye-itogi-modernizacii-zdravoohraneniya-po-nosovski-v-magadane-vrachi-detskoj-infekcionki-pokupajut-zaslihitnye-kostjumy-v-avtomagazinah-i-shiut-sebe-marlevye-maski/ информация в открытом доступе для неограниченного круга лиц статьи под названием «Первые итоги «модернизации здравоохранения» по-носовски в Магадане: врачи детской инфекционки покупают защитные костюмы в автомагазинах и шьют себе марлевые повязки», что является заведомо недостоверной общественно значимой информацией под видом достоверных сообщений, создавших угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, при этом данные действия не содержали уголовно наказуемого деяния, чем нарушена ч.6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащем образом, представила в суд письменные пояснения из которых следует, что умысла на распространение недостоверных сведений не имела, опубликовала статью, исходя из сообщения от источников сетевого издания «Говорит Магадан», к которым относится представитель Общественной палаты города Магадана ФИО9 Именно от них она узнала данную информацию и была уверена в ее достоверности, так как она была описана как реально имевшая место в отношении самого медработника. В связи с эти обстоятельством, как главный редактор СМИ она выдала информацию о возможных фактах, которые были получены законным способом, информация не являлась для неё заведомо недостоверной.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кравцив В.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Брайс в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа протокол поддержала, в представила письменные пояснения.

Допрошенный в судебном заседании 05 ноября 2020 года в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснил, что знаком с ФИО1 давно, так как она много лет работает в сфере журналистики, и им по прежним местам работы – в Санкт-Петербургском университете экономики и финансов и с 2018 года в мэрии города Магадана приходилось работать вместе. Свидетель в 2019 году после увольнения из мэрии города Магадана был избран в Общественную палату города Магадана и с 2019 года по настоящее время является председателем Общественной палаты города Магадана. Этот орган направлен на сбор актуальных проблем города Магадана. Общественной палатой обрабатываются жалобы граждан, и одной из актуальных проблем была проблема здравоохранения, в частности оптимизация системы здравоохранения. В рамках этой темы в качестве общественного контроля Общественной палатой неоднократно проводились заседания, на которые приглашались министр и заместители министров здравоохранения, мэр, губернатор Магаданской области. Многие другие должностные лица присутствовали и обсуждали на заседаниях проблемы здравоохранения. В следствии чего у свидетеля сложились личные и деловые контакты с медработниками в различных учреждениях города Магадана. В начале марта 2020 года свидетель встретил на улице медработника детской инфекционной больницы ФИО11., которая рассказала ему о том, что врачи детской инфекционной больницы города Магадана покупают себе защитные костюмы в автомагазинах, маски в строительных магазина, а также сами шьют себе марлевые маски. На свидетеля данный разговор произвел сильное впечатление, и он запомнил его. Не имея цель распространить в СМИ недостоверную информацию, при разговоре с ФИО1 упомянул разговор с медицинским работником ФИО12 и передал его содержание. Когда позже прочитал в сетевом издании «Говорит Магадан» соответствующую статью, то у него не возникло никаких сомнений в ее недостоверности. В статье информация написана так, как ее изложил свидетель при разговоре с ФИО1

Свидетель ФИО13. извещена о дне и времени рассмотрения дела, надлежащем образом, не смогла явиться в судебное заседание, так как находится на лечении в стационаре.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья пришел к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1) учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Пунктом 5 стать 19 Закона №2124-1 установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона №149-ФЗ нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 сентября 2020 года ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ в связи с размещением в 11 часов 00 минут 28 марта 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://govoritmagadan.ru/pervye-itogi-modernizacii-zdravoohraneniya-po-nosovski-v-magadane-vrachi-detskoj-infekcionki-pokupajut-zaslihitnye-kostjumy-v-avtomagazinah-i-shiut-sebe-marlevye-maski/ статьи под названием «Первые итоги «модернизации здравоохранения» по-носовски в Магадане: врачи детской инфекционки покупают защитные костюмы в автомагазинах и шьют себе марлевые повязки».

В качестве доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, в материалы дела должностным лицом административного органа представлены:

- протокол об административном правонарушении № АП-49/04/87 от 25 сентября 2020 года;

- требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 марта 2020 года о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам;

- скриншоты страниц сетевого издания «Говорит Магадан»;

- обращение от 31 марта 2020 года в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО о необходимости принятия мер административного реагирования в отношении материалов сетевого издания «Говорит Магадан»;

- ответ Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 28.04.2020 года №4532/03-01;

- ответ ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» от 21 сентября 2020 года № 3997;

- копии товарных накладных на приобретение средств индивидуальной защиты ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» в марте, апреле 2020 года;

- ответ Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 24 сентября 2020 года № 10503/03-4, согласно которому по состоянию на 28 марта 2020 года ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» в полном объеме обеспечено средствами индивидуальной защиты в виде масок, специализированных халатов, бахил и иных средств;

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, должностное лицо административного органа, проанализировав вышеприведенную статью, пришло к выводу, что указанная информация является заведомо недостоверной, распространяемой под видом достоверной.

Также в протоколе об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу, что распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации о коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе об обеспечении средствами индивидуальной защиты (СИЗ) работников системы здравоохранения создает угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, так как может повлечь за собой возникновение у населения панического настроения, необоснованного недовольства населением, мероприятиями, реализуемыми в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции COVID-19.

Оценив собранные в деле доказательства и обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона части 9 статьи 13.15 КоАП РФ, состоит в распространении как в средствах массовой информации, так и в информационно-телекоммуникационных сетях (имея характер публичного распространения) заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

При этом субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом (умышленной формой вины). Лицо осознает, что сообщает ложную информацию о вышеуказанных обстоятельствах и что это сообщение может вызвать панику, страх, беспокойство, нарушит общественную безопасность и желает так действовать. Мотив правонарушения может быть различным и на квалификацию не влияет.

Между тем, приходя к выводу о заведомой недостоверности информации, должностное лицо административного органа ссылается на ответы из Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области. Однако, как установлено при рассмотрении настоящего дела, в спорной статье имеется ссылка на предоставление информации для ее составления от источников «Говорит Магадан». При этом допрошенный в судебном заседании ФИО14. подтвердил, что информация, которая была сообщена ФИО1 о том, что врачи детской инфекционной больнице города Магадана покупают себе защитные костюмы в автомагазинах, в строительных магазина маски, а также шьют себе сами марлевые маски, является достоверной, так как об этом ему рассказала медицинский работник детской инфекционной больницы ФИО15.

При изложенных обстоятельствах в действиях ФИО1 не усматриваются признаки субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ, поскольку информацию, указанную в статье ФИО1 опубликовала со слов ФИО16. Как сообщила суду ФИО1, сомнений в достоверности данной информации у неё не возникло. Свидетель, будучи предупрежденным об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, также подтвердили достоверность переданной информации. В этой связи данная информация не может быть признана заведомо для ФИО1 недостоверной.

Кроме того, исходя из диспозиции части 9 статьи 13.15 КоАП РФ, данная норма не предусматривает административную ответственность за недостоверные сведения, если они не повлекли угрозу наступление последствий, указанных в названной норме.

Между тем протокол по делу об административном правонарушении не содержит данных, какая конкретно общественно значимая информация, изложенная автором статьи (весь текст или его часть), является заведомо недостоверной, в чем выражена угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, массовым нарушениям общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угроза создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, и не указано, чем это подтверждается.

Пунктом 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации и запрет цензуры Одновременно Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» запрещает злоупотребление свободой массовой информации. При этом запрет неравнозначен цензуре и направлен на защиту прав личности, общественных и государственных интересов от недостоверной информации.

Предусмотренное статьями 23 и 46 Конституции Российской Федерации право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а также установленное статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространенных не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами.

Проанализировав протокол об административном правонарушении и материалы дела, судья приходит к выводу, что. проводя административное расследование должностным лицом административного органа, не установлено, какая именно информация из текста статьи, размещенной ФИО1, является общественно значимой и заведомо недостоверной информацией.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что вопреки положениям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом не установлено, какая изложенная в статье сетевого издания «Говорит Магадан» от 28 марта 2020 года является заведомо недостоверной общественно значимой информацией, размещенная под видом достоверных сообщений, и в чем выражено создание угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что представленными в деле доказательствами, не подтверждается наличие в действиях ФИО1 объективной и субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.13.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «Говорит Магадан» ФИО1 – прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить (вручить) копию настоящего постановления в ФИО1, должностному лицу Управление Роскомнадзора по Магаданской области ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева