Решение № 2-1696/2018 2-1696/2018~М-1591/2018 М-1591/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2-1696/2018

К делу № 2-1696/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 09 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - ФИО1,

при секретаре - Вороновой О.А.,

с участием представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным акта органа местного самоуправления и свидетельства о праве собственности на землю

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным акта органа местного самоуправления и свидетельства о праве собственности на землю, а именно просит признать недействительным Постановление Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года №; признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю серия РФ № от 03 сентября 1997 года; снять с кадастрового учета (как дублирующий) земельный участок №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <...> а.

В обоснование требований истец указал в заявлении, что Постановлением Главы администрации Соколовского сельсовета Гулькевичского района Краснодарского края от 26 июня 1992 года № ФИО3 (истец) был выделен земельный участок общей площадью 4000 (четыре тысячи) кв.м, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от 02 ноября 1992 года, выданного Администрацией Соколовского сельсовета на основание решения Администрации Соколовского сельсовета от 22 июня 1992 года. Для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок истец обратился с заявлением в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Уведомлением от 19 июня 2018 года в осуществлении такой регистрации ему было отказано. В качестве обоснования отказа, регистрирующий орган указал на наличие дублирующего земельного участка кадастровый №, расположенного по тому же адресу, меньшей площадью (2000 кв.м.), предоставленного в собственность тому же ФИО3 на основании другого не нормативного акта органа местного самоуправления - Постановления Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года №, выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 03 сентября 1997 года на земельный участок площадью 2000 кв.м. Тем же постановлением участок площадью 2245 кв.м, передан для заключения договора аренды. При этом договор аренды не заключался, а налоговые отчисления, вплоть до недавнего времени, рассчитывались налоговой службой, и, соответственно, оплачивались истцом, исходя из площади участка в 4000 кв.м. Более того, по актуальным данным самой администрации Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, истцу Фартушному предоставлялся в собственность земельный участок общей площадью 4000 кв.м., собственником которого в настоящее время он и является. В силу части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права. В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Принятие Постановления Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года № является прямым нарушением части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, поскольку указанное постановление фактически лишило истца права собственности на часть земельного участка, предоставленного на законных основаниях, на основании не отмененного, принятого более ранним сроком другого не нормативного акта - Постановлением Главы администрации Соколовского сельсовета Гулькевичского района Краснодарского края от 26 июня 1992 года №.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явились. О дне слушания уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в суд не явился, в направленном отзыве указал, что в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», а теперь и с записями в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 62 Закона о регистрации). Данное свидетельство - один из видов документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, который выдавался до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году. ФИО3 администрацией Соколовского сельсовета в 1992 году было выдано свидетельство № на земельный участок площадью 4000 кв.м, для огородничества. В данном свидетельстве не указан населенный пункт и номер дома по <адрес>. Данный земельный участок в ЕГРН учтен с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для огородничества. Согласно постановления главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22.08.1997 года № за ФИО3 закреплен в собственность земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления ФИО3 выдано свидетельство на право собственности на землю №, которое в силу вышеуказанных норм действующего законодательства имеет равную юридическую силу с записями в ЕЕРН. Таким образом, считает, что земельный участок с кадастровым номером № не является двойником земельного участка с кадастровым номером № в силу разных характеристик данных объектов (площади и вида разрешенного использования) и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Просит суд рассмотреть дело по существу с учетом позиции, изложенной в отзыве. В связи с невозможностью явки в суд представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть без присутствия представителя Управления данное исковое заявление.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Из материалов дела следует, что ФИО3 администрацией Соколовского сельсовета в 1992 году было выдано свидетельство № на земельный участок площадью 4000 кв.м, для огородничества. В данном свидетельстве не указан населенный пункт и номер дома по <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от 02 ноября 1992 года, выданного Администрацией Соколовского сельсовета на основание решения Администрации Соколовского сельсовета от 22 июня 1992 года.

Данный земельный участок в ЕГРН учтен с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для огородничества.

Согласно постановления главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22.08.1997 года № за ФИО3 закреплен в собственность земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

Для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок истец обратился с заявлением в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Уведомлением от 19 июня 2018 года в осуществлении такой регистрации ему было отказано.

В качестве обоснования отказа, регистрирующий орган указал на наличие дублирующего земельного участка кадастровый №, расположенного по тому же адресу, меньшей площадью (2000 кв.м.), предоставленного в собственность тому же ФИО3 на основании другого не нормативного акта органа местного самоуправления - Постановления Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года №, выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 03 сентября 1997 года на земельный участок площадью 2000 кв.м.

Тем же постановлением участок площадью 2245 кв.м, передан для заключения договора аренды. При этом договор аренды не заключался, а налоговые отчисления, вплоть до недавнего времени, рассчитывались налоговой службой, и, соответственно, оплачивались истцом, исходя из площади участка в 4000 кв.м.

Установлено, что Администрацией Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, истцу ФИО3 предоставлялся в собственность земельный участок общей площадью 4000 кв.м., собственником которого в настоящее время он и является.

Суд считает, что принятое Постановление Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года № является прямым нарушением статьи 35 Конституции Российской Федерации, поскольку указанное постановление фактически лишило истца права собственности на часть земельного участка, предоставленного на законных основаниях, на основании не отмененного, принятого более ранним сроком другого не нормативного акта - Постановлением Главы администрации Соколовского сельсовета Гулькевичского района Краснодарского края от 26 июня 1992 года №.

При таких обстоятельства доводы представителя третьего лица о том. что земельный участок с кадастровым номером № не является двойником земельного участка с кадастровым номером № в силу разных характеристик данных объектов (площади и вида разрешенного использования) и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, суд находит необоснованными.

Исходя из характера нарушенных прав истца, а также установленных по делу обстоятельств, поданный иск соответствует цели их восстановления. Применение указанного способа защиты в данном деле соответствует и положениям ст. 11 Гражданского кодекса.

С учетом изложенного Постановление Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года№, а соответственно и свидетельство о праве собственности на землю серия № от 03 сентября 1997 года подлежат признанию недействительными, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, подлежит снятию с кадастрового учета (как дублирующий).

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 к администрации Соколовского сельского поселения Гулькевичского района, администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным акта органа местного самоуправления и свидетельства о праве собственности на землю, удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы администрации Соколовского сельского округа Гулькевичского района Краснодарского края от 22 августа 1997 года №.

Признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю серия № от 03 сентября 1997 года.

Указанное решение является основанием для Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для снятия с кадастрового учета (как дублирующего) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 13 ноября 2018 года.

Судья Гулькевичского

районного суда ФИО1