Решение № 2-2667/2021 2-2667/2021~М-2278/2021 М-2278/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-2667/2021

Дело № 2-2667/2021

УИД 22RS0065-02-2021-002830-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яньковой И.А,

при секретаре Шишигиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом просил признать незаконным бездействие ФИО1 по невыполнению требований п.14,п.21 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта по адресу: г<адрес>; Возложить на ФИО1 обязанность выполнить требования п.14,п.21 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта по адресу: <адрес>:

- провести категорирование торгового объекта по адресу: <адрес>;

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта по адресу: <адрес> разработать паспорт безопасности торгового объекта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов.

Установлено, что ответчик является правообладателем торгового объекта по адресу: г<адрес>.

В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Ответчику направлялось в установленном постановлением Правительства РФ № 1273 порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> в вышеназванный перечень.

Вместе с тем, в нарушение п. 4. ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. 14, 21 постановлением Правительства РФ № 1273 ответчиком до настоящего времени обследование и категорирование вышеуказанного торгового объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан, с уполномоченными лицами не согласованы.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, в нем изложенным.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав сторону истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"

Согласно п.5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пп. «а» п. 6 Требований решение о включении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;

В соответствии с п. 7 Требований Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п.14-16 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо.

В соответствии с п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно¬справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Перечень торговых объектов, расположенных на территории Алтайского края и подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности, утвержден распоряжением правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р.

Как установлено судом и следует из представленных документов, прокуратурой в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан проведена проверки антитеррористической защищенности торгового объекта по адресу <адрес>, принадлежащего ответчику по право собственности.

Также согласно представленным сведениям указанный торговый объект в соответствии с распоряжением правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р включен перечень торговых объектов, расположенных в пределах Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и стороной ответчика не оспаривается ответчиком комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не создавалась, категория торгового объекта не определена, обследование торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не разработан, и соответственно в установленном порядке не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Об устранении имеющихся нарушений ответчик был уведомлен (л.д.10).

Суд соглашается с мнением истца, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан. Непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушают, права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества.

Согласно ст.ст. 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление нарушенных прав возможно в судебном порядке путем возложения обязанности совершить определенные действия.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, по мнению суда, истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих бездействие ответчика по невыполнению требований п.14, п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» в отношении торгового объекта по адресу: <...>

По изложенным выше основаниям, исковые требования суд удовлетворяет.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 по невыполнению требований п.14,п.21 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта по адресу: <адрес>.

Возложить на ФИО1 обязанность выполнить требования п.14,п.21 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта по адресу: <адрес>:

- провести категорирование торгового объекта по адресу: <адрес>;

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта по адресу: <адрес> разработать паспорт безопасности торгового объекта.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования город Барнаул государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула.

Судья

И.А. Янькова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2021

Верно.Судья

И.А. Янькова

Секретарь судебного заседания

Т.А. Шишигина

Подлинный документ находится в гражданском деле

№ 2-2667/2021 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 12.07.2021

Верно, секретарь судебного заседания

Т.А. Шишигина