Решение № 2А-116/2019 2А-116/2019(2А-1931/2018;)~М-2035/2018 2А-1931/2018 А-116/2019 М-2035/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-116/2019

Дело №а-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей от 1.10.2018, 09.01.2019 и документа о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 13.12.2018 о призыве на военную службу,

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 13.12.2018 о призыве на военную службу. В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Хабаровска. Во время призыва, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, был признан годным к военной службе, категория годности «А-1». На основании этого, призывная комиссия Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска вынесла решение о призыве ФИО3 на военную службу, что подтверждается боевой повесткой для отправки в войска на 17.12.2018. Административный истец с решением призывной комиссии не согласен. Полагал, что Призывная комиссия обязана установить категорию годности к военной службе, при установлении категории годности, каждый врач-специалист призывной комиссии осматривает призывника, уточняет жалобы на здоровье и в результате ставит категорию годности. При прохождении призывных мероприятий он жаловался на боли в области сердца и на повышенное давление, но данные жалобы не зафиксировали и написали «жалоб нет», к военной службе годен. Перед установлением окончательной категории годности, то есть перед вынесением решения призывной комиссии, призывник обязан пройти обязательные медицинские обследования, а именно – кровь на ВИЧ, гепатит С, флюорографию, общие анализы мочи и крови. Поскольку, в случае, если у призывника имеется хоть одно заболевание, выявляемое при этих обследованиях, то он не подлежит призыву в армию. Иначе он подвергнет опасности не только свое здоровье, но и здоровье остальных военнослужащих. При прохождении медицинского обследования административный истец жаловался на повышенное давление, носовые кровотечения, головокружения. Но врачи призывной комиссии не слушали его, и не стали записывать его жалобы. Полагал, что призывной комиссией Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска нарушены п.4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ». Указал, что решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, а также действием, выразившемся в выдаче административному истцу боевой повестки, грубо нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу и поставлены под угрозу права на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми способностями. На основании изложенного, административный истец просит признать решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска от 13.12.2018 незаконным и необоснованным.

Определением от 27.12.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без его участия, требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 с требованиями ФИО4 не согласилась, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, согласно которым ФИО3, ДАТА года рождения, состоит на воинском учете со 02.02.2016 в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края. 13.12.2018 ФИО3 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края, по результатам медицинского освидетельствования, врачи призывной комиссии вынесли ему категорию годности «А-1» - годен к военной службе. Согласно материалам личного дела призывника ФИО3, жалобы на состояние здоровья не поступали. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1988 №53, постановления правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и будучи обязан согласно ст. 59 Конституции РФ нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ФИО3, подлежащему призыву на военную службу на основании Указа Президента РФ, являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, не пребывающем в запасе, и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы, 13.12.2018 военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края была вручена повестка о необходимости явиться в Военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края 17.12.2018 для отправки к месту прохождения военной службы. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дополнила, что не оспаривает того, что призывной комиссией не были истребованы и получены результаты исследований анализов мочи, крови, ЭКГ, флюорографии ФИО3, по какой причине пояснить, не может.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края №510-р от 14.09.2018 Военному комиссару Хабаровского края предписано организовать с 01 октября по 31 декабря 2018 г. в городских округах и муниципальных районах края на базе военных комиссариатов (призывных пунктов) призыв граждан на военную службу. Пунктом 7.1 Распоряжения предписано в период с 01 октября по 31 декабря 2018 г. определить порядок и сроки привлечения врачей-специалистов, среднего медицинского персонала медицинских организаций для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д.36). Утверждено приложение № 2 к данному распоряжению о составе призывных комиссий (л.д.37).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО3, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет.

В 13.12.2018 ФИО3 прибыл в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края для прохождения медицинской комиссии. В ходе медицинского обследования, в котором истец лично участвовал, жалобы на состояние здоровья им не предъявлялись, что подтверждается картой медицинского освидетельствования (л.д.35), учетной картой призывника (л.д.31-34).

В результате проведенного медицинского освидетельствования, врачи военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края вынесли итоговое заключение о категории годности ФИО5 к военной службе – «А-1» годен к военной службе.

В подразделе А раздела II медицинского освидетельствования указан вес и рост ФИО3, однако, сведения о результатах анализа крови, мочи, ЭКГ-исследования, флюорографии, профилактических прививках, сведения о непереносимости медикаментов, перенесенные заболевания результаты медицинского освидетельствования не содержат (л.д.32).

Как следует из Выписки №1/1725 от 20.12.2018 из книги протоколов призывной комиссии от 13.12.2018, ФИО3 подлежит призыву на военную службу, предназначить в ВМФ, береговые части, допущенные в ЗАТО, категория годности – А1 (л.д.25).

ФИО3 выдана повестка серии ХКК №2718 о явке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края 17.12.2018 для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.11).

Как следует из карты медицинского освидетельствования ФИО3 при проведении медицинского освидетельствования, был признан годным к прохождению военной службы с категорией А-1, что оформлено решением призывной комиссией Хабаровского края от 13.12.2018.

Из учетной карты призывника видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей.

Вместе с тем, с решением призывной комиссии об установлении категории годности к военной службе административный истец не согласился, ссылаясь на отсутствие направления обязательные медицинские обследования, в том числе сдачу анализов крови и мочи, флюорографии.

Кроме этого, административный истец ссылается на результат суточного мониторинга ЭКГ и АД 104/66, проведенного по обращению истца 19.12.2018 в ООО «Ланта». По оценке характеристик эпизодов ишемического смещения сегмента – ишемические изменения ЭКГ не обнаружены (л.д.21).

Как следует из заключения врача ООО «Ланта», на основании проведенного 15.12.2018 ультразвукового исследования сердца: <данные изъяты> (л.д.17-18).

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1, 5 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно Положению о призыве на военную службу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13). Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16).

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Пунктом 7 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), также предусмотрено проведение вышеназванных диагностических исследований.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служат не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее проходить.

Как уже указано выше, судом достоверно установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается материалами дела, что направления для прохождения исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, административный истец не получал при прохождении медицинского освидетельствования. Однако в этот же день 13.12.2018, вопреки обязательным требованиям пунктом 14 Положения, пунктов 7 - 9 Инструкции, при отсутствии в материалах личного дела истца результатов указанных исследований и без их оценки, была определена категория годности административного истца к военной службе, в том числе и призывной комиссией, после чего и было принято оспариваемое решение о призыве истца на военную службу (л.д.32).

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пунктом 14 Положения, пунктов 7 - 9 Инструкции). Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.

Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службы" включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то указанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва истца на военную службу. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии, вопреки выводам суда первой инстанции, противоречит вышеназванным нормам законодательства, регламентирующим такую процедуру.

Такое решение о призыве на военную службу, принятое без проведения полного обследования состоянии здоровья истца, нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные вышеперечисленным законодательством Российской Федерации.

Так, повестка о явке на эту дату17.12.2018, выданная истцу, не содержит никаких сведений о том, что он вызывается на заседание призывной комиссии, но содержит сведения о необходимости контрольной явки в целях отправки к месту прохождения военной службы. Это содержание повестки не свидетельствует о том, что на 17.12. 2018 года были назначены какие-либо мероприятия по пересмотру или подтверждению ранее установленной истцу категории годности к военной службе и принятого призывной комиссией решения о призыве на военную службу с учетом результатов исследований.

То, что истец не представил суду никаких новых документов о состоянии своего здоровья, в том числе и подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих военной службе по призыву, никоим образом не устраняет указанного нарушения допущенного при принятии решения призывной комиссией, как не устраняет и указанного нарушения его прав. Кроме того, вопрос о наличии таких заболеваний решает военно-врачебная и призывная комиссии, которые надлежащих мер для этого не приняли.

Таким образом, в данном случае имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3 ФИО1 к Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 13.12.2018 о призыве на военную службу – удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска от 13 декабря 2018 о призыве на военную службу ФИО3 ФИО1.

Обязать призывную комиссию Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска устранить допущенное нарушение прав ФИО3 ФИО1 и об исполнении решения суда известить ФИО3 ФИО1 и Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2019 года.

Судья /подпись/

Копия верна: судья И.Д. Костевская