Решение № 2-2329/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2329/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-014327-90 <данные изъяты>

Дело № 2-2329/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности и служебного удостоверения,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – филиала №4 ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Пермского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести работы,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: ФГКУ «426 Военный клинический госпиталь», ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь», ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Пермского гарнизона обратился в суд с иском к ответчику с требованиями, с учетом уточненного искового заявления, о возложении обязанности организовать работу по проведению инструментального обследования зданий (инв. №№1, 24) филиала №4 ФГКУ «354 военный госпиталь» Минобороны России, расположенных на территории военного городка №5 (г. Пермь) на предмет соответствия строительным нормам и правилам, в случае признания по результатам обследования здания (инв. №1) филиала №4 ФГКУ «354 военный госпиталь» Минобороны России, расположенного на территории военного городка №5 (г. Пермь) необходимости проведения капитального ремонта, обязать Министерство обороны Российской Федерации провести в нем капитальный ремонт (реконструкцию) путем заключения государственного контракта, с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае признания по результатам обследования здания (инв. №24) филиала №4 ФГКУ «354 военный госпиталь» Минобороны России, расположенного на территории военного городка №5 (г. Пермь) необходимости проведения капитального ремонта, обязать Министерство обороны Российской Федерации провести в нем капитальный ремонт (реконструкцию) путем заключения государственного контракта.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов казарменно-жилищного фонда на территории военного городка №5 установлено, что на территории указанного военного городка размещен филиал №4 ФГКУ «354 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. Данные объекты недвижимости находятся в федеральной собственности и оперативном управлении ФГКУ «426 военный госпиталь» Минобороны России. Балансодержателем указанного имущества является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Поскольку военный госпиталь расположен на территории Пермского гарнизона то эксплуатирующей организацией является жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №4 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Центральному военному округу (г. Екатеринбург). Техническое обслуживание объектов имущественного комплекса, используемых военным госпиталем, осуществляется жилищно-коммунальной (эксплуатационной) службой №4/3 (г. Пермь) вышеуказанного отдела. В ходе надзорных мероприятий при проверке технического состояния зданий лечебного корпуса (инв. №1) и столовой (инв. №24) военного госпиталя установлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (л.д.139-148).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик представителя для участия в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 165).

Представитель филиала №4 ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны России в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что после проливных дождей летом 2019 года кровля постоянно протекает, в госпитале повсеместно установлены емкости для сбора воды, пациентов приходится постоянно переводит из палаты в палату. Со стороны Министерства обороны России действий по проведению ремонта кровли не предпринимается.

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России представителя для участия в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д.167). Представитель третьего лица направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 169). Представитель истца ранее направляла пояснения по иску, согласно которым ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России создано Министерством обороны РФ для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества ВС РФ, то есть для выполнения конкретных функций, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Согласно действующим внутриведомственным регламентам решение по включению в Титул на проведение капитального ремонта и заключение государственных контрактов принимается Департаментом строительства Минобороны России (л.д. 134-135).

ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Минобороны России представителя для участия в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 171).

ФГКУ «426 Военный клинический госпиталь» Минобороны России представителя для участия в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 166). Представитель третьего лица направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 174).

ФГБУ «Центральное жилищное управление» Министерства обороны представителя для участия в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 176).

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края представителя для участия в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 168).

Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив доводы искового заявления, письменного отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» допускается заключение концессионного соглашения, может быть передано концессионеру в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение.

В силу п.п. 1, 4 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание по адресу: <Адрес>, военный городок №5, войсковая часть №86692 находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 23-26).

Здание столовой (инв. №24) в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» является памятником регионального значения «Дом воинского присутствия».

Из представленного акта общего осеннего осмотра медицинского учреждения №1, Пермский гарнизон, в/г №5, <Адрес>, утвержденного 28.09.2018 начальником филиала №4 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России следует, что здание построено в 1840г., стены выполнены из кирпича, перекрытия деревянные:

фундаменты, несущие стены (колонны), перегородки, тепловой узел управления, контейнерная площадка - имеют удовлетворительное состояние;

цоколь, противопожарная защита, наружные пожарные лестницы - требуют текущего ремонта;

фасады, кровля, перекрытия, полы, проёмы (окна, двери), лестницы, внутренняя отделка, система отопления, система ГВС, тепловой пункт (бойлерная), система ХВС, канализация, электрооборудование (освещение), благоустройство - требуют капитального ремонта;

система водостока, система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожарах, молниезащита – требуют устройства в ввиду их отсутствия.

Из представленного акта общего осеннего осмотра столовой №24, Пермский гарнизон, в/г №5, <Адрес>, утвержденного 28.09.2018 начальником филиала №4 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России следует, что здание построено в 1962г., стены выполнены из кирпича, материал перекрытия - ЖБИ:

несущие стены (колонны), перегородки - имеют удовлетворительное состояние;

цоколь, санитарно-технические устройства, лестницы - требуют текущего ремонта;

фундаменты, фасады, водоотводящие устройства, кровля, перекрытия, полы, проёмы (окна, двери), внутренняя отделка, система отопления, система ГВС, система ХВС, канализация, электрооборудование (освещение) - требуют капитального ремонта;

система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожарах, молниезащита – требуют устройства в ввиду их отсутствия.

Из акта внеочередного осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 07.02.2019 на осмотр деревянных конструкций кровли здания: медицинское учреждение №1, Пермский гарнизон, в/г №5, <Адрес>, утвержденного 07.02.2019 начальником филиала №4 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России следует, что кровля требует капитального ремонта.

Из акта внеочередного осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 17.04.2019 на крышу здания медицинского учреждения №1, Пермский гарнизон, в/г №5, <Адрес>, утвержденного 17.04.2019 начальником филиала №4 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России следует, что кровля (скатная металлическая), деревянные конструкции стропильной системы, чердачное перекрытие, вентиляция требует капитального ремонта.

Согласно акту технического состояния, утвержденному 22.04.2019 начальником филиала №4 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, здание медицинского учреждения №1, 1840 года постройки, эксплуатируется 179 лет при норме эксплуатации 100 лет, имеет 100% износа. Из выводов комиссии следует, что требуется смена кровельного покрытия из листовой стали, ремонт и замена элементов стропильной системы, смена и восстановление теплоизоляционного слоя чердачного перекрытия, восстановление системы вентиляции здания.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия №2-КС-2018 от 29.01.2018 проведено мероприятие по контролю за состоянием, систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия: памятник регионального значения «Дом воинского присутствия», расположенный по адресу: <Адрес>, в результате которого установлено что,

Общее состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов - ограниченно работоспособное;

фундаменты, цоколи и отмостки, стены и состояние связей, крыша – имеют работоспособное состояние;

перекрытия чердачные – имеют ограничено работоспособное состояние;

входы, крыльца, приямки, внешнее декоративное убранство, облицовка, окраска, разные украшения, лепнина, скульптура, живопись на фасадах – имеют неудовлетворительное состояние;

кровельное перекрытие имеет недопустимое состояние;

Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов – удовлетворительное;

перекрытия, полы, потолки, стены, двери, лестницы, штукатурка, наличники, карнизы, инженерное оборудование и сети, территория – имеют удовлетворительное состояние;

окна имеют неудовлетворительное состояние.

По результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что в нарушении требований законодательства собственником (пользователем) не производятся работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значении «Дом воинского присутствия» (л.д. 77-86).

Техническое обследование строительных несущих и ограждающих конструкций здания специализированной организацией не проводилось, ходатайств в судебном заседании о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялось.

В соответствии с п. 5.1.13 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкция здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят в детальному (инструментальному обследованию).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу, что то состояние, в котором находятся здания медицинского учреждения и столовой (инв. №№ 1, 24), установленное вышеуказанными актами проверок, не позволяет качественно использовать их по назначению, а именно для оказания медицинской помощи и осуществления приготовления пищи. Кроме того, имеется угроза наступления тяжких последствий, травмирования, гибели лиц, находящихся в указанных зданиях.

Кроме того суд учитывает что здание медицинского учреждения (инв. №1) эксплуатируется 179 лет, при норме эксплуатации 100 лет, при этом сведений о проведении капитального ремонта указанного здания не имеется.

Вместе с тем до настоящего времени ремонтные работы в данных зданиях не проведены, здания продолжают эксплуатироваться, доказательства обратного суду не представлены, в судебном заседании не исследовались.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости проведения инструментального обследования зданий (инв. №№1, 24) филиала №4 ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории военного городка №5 (г. Пермь) на предмет соответствия строительным нормам и правилам, необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции.

Оценив изложенные выше обстоятельства в совокупности с правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации проведения инструментального обследования необходимо возложить на Министерство обороны Российской Федерации, которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, осуществляет правомочия собственника по отношению к указанному имуществу и в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению капитального ремонта зданий (инв. №№ 1, 24) в случае признания по результатам их обследования необходимости проведения капитального ремонта, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Руководствуясь данными разъяснениями, суд приходит к выводу, что возложение на ответчика обязанности по проведению капитального ремонта указанных объектов в отсутствие на данной стадии достаточных доказательств необходимости и целесообразности его проведения, с установлением зависимости возникновения данной обязанности от результатов проведения инструментального обследования, учитывая, что суд не может предрешить результат проведения данного обследования, фактически может привести к неисполнимости судебного акта.

При этом суд учитывает, что в случае если по результатам обследования зданий будет установлена необходимость проведения капитального ремонта, что не будет выполнено в добровольном порядке, истец не лишен права обратиться в суд с иском о понуждении к его проведению, однако на данной стадии указанные требования заявлены преждевременно, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Министерство обороны Российской Федерации организовать работу по проведению инструментального обследования зданий (инв. №№1, 24) филиала №4 ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории военного городка №5 (г.Пермь) на предмет соответствия строительным нормам и правилам, необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>