Решение № 2-851/2019 2-851/2019~М-865/2019 М-865/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-851/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Бекмаитовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи и субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование указав, что неоднократно обращалась к ответчику по поводу субсидии, но ей отказывали, в связи с тем, что у неё нет собственности. Собственником дома, в котором она живет, является её сын, у неё маленький доход. Но работники ответчика не принимали у неё документы. В этом году она обратилась за материальной помощью, предусмотренной постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан» один раз в два года в размере до 50 000 рублей. Ей вновь отказали, сославшись, что у неё нет инвалидности и пожара, тогда как она обращалась в связи с тем, что малоимущая, безработная, и имеет доход, меньше прожиточного минимума. В связи с чем, просила суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении единовременной материальной помощи, возложить обязанность выплатить ей материальную помощь на сумму до 50 000 рублей, предусмотренную Постановлением правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-0П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», и выплачивать субсидии по прописке.

Впоследствии ФИО1 увеличила требования, просила обязать ответчика сделать расчет и выплатить ей субсидию за пять последних лет по оплате за воду, свет, газ и мусор, так как она все это время состояла на бирже труда, и доход имела мизерный.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнениях к нему. Пояснила, что неофициально работать не желает. Работу, которую ей предлагают на бирже труда, ей не подходит по состоянию здоровья, так как у неё показания на легкий труд, поэтому она иногда сама от предлагаемых вакансий отказывается. По поводу отказов ей в трудоустройстве она часто обращается в суд. Поскольку дом, в котором она проживает, принадлежит сыну, который в настоящее время живет в г. Санкт-Петербург, она работников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» для обследования домовладения не пускает. Подтвердила, что с письменным заявлением о предоставлении ей субсидии к ответчику не обращалась.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.05.2018 №159/01-17, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по доводам возражений.

Согласно возражениям ответчика, что решение о признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке и определении ее размера или об отказе в признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке принимает постоянно действующая межведомственная комиссия, созданная Центром.

20.05.2019 поступило заявление ФИО1, в котором она просит оказать единовременную материальную помощь, т.к. испытывает материальные трудности, которые образовались в связи с большими денежными затратами на лечение. Для принятия комиссией решения о признании заявителя нуждающимся в оказании единовременной материальной помощи ФИО1 при приеме документов, а также дополнительно в телефонном режиме специалистом Центра было сообщено о необходимости составления акта материально-бытовых условий жизни семьи заявителя. ФИО1 в категоричной форме отказала в допуске специалистов Центра в домовладение и проведении обследования материально-бытовых условий.

Специалист Центра попытался 21.05.2019 осуществить попытку составления вышеуказанного акта, по прибытию на адрес дверь специалисту не открыли, телефон заявителя был отключен.

Согласно выписке из лицевого счета 1 № 211 от 16.05.2019, совместно с ФИО3 по данному адресу зарегистрированы: ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. - бывший супруг (свидетельство о расторжении брака серия 1-КВ № от 07.09.2005); сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (со слов ФИО1 в настоящее время находится в городе Санкт-Петербурге).

Доходы ФИО1 в период с 01.02.2019 по 30.04.2019 состоят из социальных выплат, в том числе из социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 3500 рублей (февраль 2019), пособие по безработице заявителя - 1983,87 руб. Среднемесячный доход заявителя составляет 5483,87 руб. Среднедушевой доход ФИО1 составил 5483,87 руб.

Согласно справки ОГКУ «ЦЗН г.Астрахани» ОСЗ по Приволжскому району от 23.05.2019 № 901129, ФИО1 зарегистрирована в качестве безработного с 10.09.2018, социальные выплаты ежемесячно получала с 10.09.2018 по 09.03.2019, далее выплаты не осуществлялись. Последняя запись о трудоустройстве в трудовой книжке ФИО1 датируется 02.12.2005.

Согласно Выписке из ЕГРН собственником домовладения по вышеуказанному адресу является сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Со слов соседей, ФИО1 имеет приусадебный участок, где выращивает овощную продукцию, которую самостоятельно реализует на рынке.

В дополнении к заявлению ФИО1 сообщила, что у нее была перенесена операция по поводу грыжи. Однако, медицинских заключений, подтверждающих наличие у заявителя острого или диагностированного хронического заболевания, не представлено. ФИО1 приложила рецепты на лекарственные препараты, связанные с лечением язвенной болезни желудка и сердечной недостаточности, однако, документов, подтверждающих понесенные расходы, на указанные лекарственные препараты не представлены. Также заявителем были приложены справки с ГКУ «Областной клинический стоматологический центр» (без указания необходимых реквизитов, а именно даты и номера) об оказании платных стоматологических услуг на общую сумму 20369 рублей.

Учитывая не представление заявителем документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в заявлении, вследствие которых она нуждается в материальной поддержке, представление документов, не соответствующих требованиям законодательства, а также отсутствие акта обследования материально-бытовых условий, комиссией было принято решение об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в материальной поддержке.

13.06.2019 в адрес Центра вновь поступило заявление от ФИО1 о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с тем, что ее доход составляет ниже прожиточного минимума. К заявлению были представлены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о расторжении брака, доходы с биржи труда, копия трудовой книжки, копия СНИЛС, копия ИНН, реквизиты счета.

Центром с целью обследования материально-бытовых условий жизни семьи заявителя вновь был совершен выезд по адресу проживания истца, в результате которого ФИО1 вновь отказала сотрудникам Центра в проведении обследования.

Также Центром в рамках межведомственного взаимодействия была получена информация из отдела содействия занятости по Приволжскому району ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» от 21.06.2019 о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве безработного с 10.09.2018. За время нахождения на учете в центре занятости ФИО1 были предложены 2 варианта подходящей работы в качестве уборщика производственных и служебных помещений, по результатам которых зафиксированы 1 отказ работодателя, 1 отказ гражданина от направления.

Учитывая не представление заявителем документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, вследствие которой заявитель нуждается в материальной поддержке, учитывая отказ гражданина от направления на трудоустройство, межведомственной комиссией принято решение отказать в признании ФИО1 нуждающейся в материальной поддержке, рекомендовано обратиться в за получением натуральной помощи.

В части, касающейся требований истца о предоставлении субсидии, согласно базе Адресной социальной помощи заявлений ФИО1 о предоставлении субсидии в адрес Центра не поступало.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ФИО1 20.05.2019 за вх. №135/02-20 -10 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» об оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан».

На основании представленных документов, в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения Приволжского района» от 28.05.2019 №08, ФИО1 было отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с абз.2 п.8 Постановления, а также было рекомендовано обратиться в Многопрофильный Центр «Содействие», для рассмотрения вопроса получения натуральной помощи. О чем ФИО1 была уведомлена письмом 03.06.2019 №6655/02-08.

13.06.2019 за вх. №512-02-20-05 ФИО1 вновь обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-П « О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», так как её среднедушевой доход является ниже величины прожиточного уровня, установленного в области. К заявлению приложила копию паспорта, копию свидетельства о расторжении брака, копию справки о доходе с Центра занятости за три месяца, копию трудовой книжки, а также указала, что собственности не имеет. Просила помощь на сумму 50000 рублей.

На основании представленных документов, в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения Приволжского района» от 24.06.2019 №10, ФИО1 было отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с абз.2 п.8 Постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-П « О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», а также было рекомендовано обратиться в Многопрофильный Центр «Содействие», для рассмотрения вопроса получения натуральной помощи, отдел содействия занятости по Приволжскому району, для изыскания возможности трудоустройства.

Согласно п. 3.5 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П (ред. от 24.04.2019) единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, один раз в два года со дня принятия последнего решения о предоставлении единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим подпунктом в размере до 50,0 тыс. рублей.

Единовременная материальная помощь в соответствии с настоящим подпунктом предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в материальной поддержке в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно п.7 Порядка учреждение в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и документов (копий документов), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, проводит обследование материально-бытовых условий заявителя в порядке, установленном локальным актом учреждения, и составляет акт обследования материально-бытовых условий по форме, утвержденной правовым актом министерства (далее - акт).

Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня составления акта направляет заявление, документы (копии документов), указанные в пункте 6 настоящего Порядка, и акт (далее - документы) на рассмотрение постоянно действующей межведомственной комиссии, созданной в учреждении (далее - комиссия). Состав комиссии и порядок ее работы утверждаются локальным актом учреждения.

Комиссия в течение 4 рабочих дней со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке и определении ее размера или об отказе в признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке.

Заявитель признается нуждающимся в материальной поддержке на основании следующих критериев:

- наличие не зависящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, трудоустройства;

- наличие у заявителя права на получение иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации или Астраханской области;

- нуждаемость в постоянной, временной или разовой посторонней помощи.

Комиссия осуществляет комплексную оценку нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с критериями, указанными в абзацах пятом - седьмом настоящего пункта, определяет размер единовременной материальной помощи с учетом материально-бытовых условий проживания заявителя, состава и доходов его семьи, обстоятельств, побудивших заявителя к обращению за единовременной материальной помощью; документов.

Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке и определении ее размера (об отказе в признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке), оформленного протоколом, принимает в форме локального акта учреждения решение о предоставлении единовременной материальной помощи или об отказе в ее предоставлении и направляет заявителю (представителю заявителя) в произвольной письменной форме уведомление о предоставлении единовременной материальной помощи или об отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа.

Согласно абз.2 п.8 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П (ред. от 24.04.2019), основаниями для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи являются: представление неполного пакета документов, указанных в пунктах 4, 6 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них, за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что препятствует работникам Центра в проведении обследования материально-бытовых условий, поскольку жилое помещение, в котором проживает, ей не принадлежит, собственником является её сын, который фактически проживает в г. Санкт-Петербург.

В связи с чем, ответчик не имеет возможности провести обследование материально-бытовых условий заявителя и составить акт, являющийся в силу пункта 7 Порядка обязательным документом при рассмотрении вопроса о признании гражданина нуждающимся в материальной поддержке.

Суд полагает, что решения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» об отказе ФИО1 в предоставлении материальной помощи, изложенные в ответах от 03.06.2019 №6655/02-08 и от 24.06.2019 №6698/02, по основанию абз.2 п.8 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П (ред. от 24.04.2019), являются законными и обоснованными.

При этом в силу п. 9 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П (ред. от 24.04.2019), в случае устранения оснований для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, указанных в абзацах втором, третьем пункта 8 настоящего Порядка, заявитель (представитель заявителя) вправе повторно обратиться за получением единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить материальную помощь на сумму до 50 000 рублей, предусмотренную Постановлением правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований ФИО1 о предоставлении субсидии, то истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающей каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, не представлено доказательств обращения к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии. В связи с чем, в указанной части исковые требования также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить материальную помощь на сумму до 50 000 рублей, предусмотренную Постановлением правительства Астраханской области от 29.12.2011 №655-0П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», и выплачивать субсидию - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Л.И. Бавиева