Постановление № 5-78/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело № 5-78/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.

15 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием представителя административного органа ФИО1, действующего на основании доверенности № 20/1-1000 от 08.04.2019,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что 28 декабря 2018 года в 10 час. 00 мин. по адресу: г<адрес> на основании обращения ФИО7 о проведении ремонтных работ в помещениях объекта культурного наследия <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющегося собственником нежилых помещений в объекте культурного наследия. Указанное здание состоит на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411.

В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано:

- в помещениях на первом этаже (принадлежащих ФИО2) располагается магазин «Магнит»;

- между помещениями №№ 3 и 4 обустроен дверной проем (согласно техническому паспорту, выданному 09.06.2010, между помещениями №№ 3 и 4 данный дверной проем отсутствует).

Работы по обустройству дверного проема между помещениями объекта культурного наследия выполнены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Указанные факту подтверждаются актом проверки от 28.12.2018 № 93 и иными материалами дела.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 2018-12-073 от 28.12.2018, который направлен в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения гр-на ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела слушанием суду не заявил. В суд вернулись почтовые конверты с отметкой «истек срок хранения». Дело в отсутствие ФИО2 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, просил суд привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вопрос о размере наказания полагал возможным оставить на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного органа, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 8 часть 2);

утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 13 часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В силу статьи 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2018 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> на основании обращения ФИО8 о проведении ремонтных работ в помещениях объекта культурного наследия <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющегося собственником нежилых помещений в объекте культурного наследия. Указанное здание состоит на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411. В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано: - в помещениях на первом этаже (принадлежащих ФИО2) располагается магазин «Магнит»; - между помещениями №№ 3 и 4 обустроен дверной проем (согласно техническому паспорту, выданному 09.06.2010, между помещениями №№ 3 и 4 данный дверной проем отсутствует). Работы по обустройству дверного проема между помещениями объекта культурного наследия выполнены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».Тем самым ФИО2 не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, объективно установлен и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2018-12-073 от 28.12.2018 (л.д. 4-7); актом проверки № 93 от 28.12.2018 с фотоприложениями к нему (л.д. 9-11, 13); предписанием № 64 от 28.12.2018 (л.д. 12), приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 21.11.2018 № 144-Н (л.д. 20-22), свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2008 (л.д. 23); постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 года № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» с приложением к нему (л.д. 24-27); обращения ФИО9 в Комитет по охране объектов культурного наследия от 24.10.2018 о проведении ремонтных работ в помещениях объекта культурного наследия «Домовладение купца II-й гильдии ФИО3» с фотоприложением к нему (л.д. 28-30). Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.Рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения судья не усматривает оснований для признания его малозначительным. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественного положения, отсутствия по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судьяП О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: р/счет: <***> к/счет: (отсутствует), банк: Отделение Ростов Ростов-на-Дону, БИК: 046015001 ИНН: <***> КПП: 616401001 ОКТМО: 60701000001, получатель: «Управление Федерального казначейства по Ростовской области» (комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области) КБК: 84311690040040000140, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.

.
Судья