Решение № 2А-3742/2017 2А-3742/2017~М-2558/2017 М-2558/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-3742/2017

Дело № 2а-3742/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года

Ленинский районный суд ФИО6 в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Федотовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО6 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ УГА администрации ФИО6 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке с кадастровым номером №, находящимся в ее собственности. Отказ был выдан на основании несоответствия схемы расположения дома на земельном участке требованиям градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, разрешенное использование участка – индивидуальные жилые дома. В соответствии с градостроительным планом ее земельного участка площадью 900 кв.м., местом допустимого капитального строительства может быть место площадью 6 кв.м., что ограничивает ее возможности получения разрешения на строительство и дальнейшую постройку дома для нее и ее семьи, являющейся многодетной. Кроме того, предложенная площадь в 6 кв.м. не соответствует никаким нормам метража жилых помещений. Градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, выданный УГА администрации ФИО6, фактически превращает часть ее участка в общественную зону, ограничивает ее право собственности и препятствует ей владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. Построить жилой дом, пригодный для проживания семьи, предложенной в градостроительном плане площади и месте, не представляется возможным. В кадастровом паспорте участка, ограничения, обременения, красные линии не значатся. В соответствии с информацией из справки № от ДД.ММ.ГГГГ из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ФИО10, красные линии, проходящие по данному участку, являются планируемыми. Соответственно, на данный момент не могут быть причиной отказа в получении разрешения на строительство на ее участке в предложенном ею месте и площади. Просит признать незаконным отказ УГА от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке с кадастровым номером №, находящемся примерно в 54 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящимся в ее собственности; обязать УГА администрации ФИО6 внести изменения в градостроительный план и выдать разрешение на строительство в соответствии с заявленным ею месторасположением жилого дома на участке.

Истец в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным отказ УГА от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке с кадастровым номером №, находящемся примерно в 54 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящимся в ее собственности; обязать УГА администрации ФИО6 выдать ей разрешение на строительство в соответствии с заявленным ею месторасположением жилого дома на участке. Настаивала на удовлетворении уточенных требований, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время на принадлежащем ей земельном участке дома нет, начато строительство и есть фундамент. Градостроительный план ею не оспаривался, распоряжение, которым план утвержден, также не оспаривалось. Обращались с заявлением о признании недействительным проекта планировки красных линий, но решением суда в удовлетворении требований было отказано. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель УГА администрации ФИО6, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было указано на невозможность выдачи разрешения на строительство, поскольку строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку дом будет располагаться за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а именно в границах красных линий перспективного расширения автодороги. Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, между тем, согласно документации по планировке территории в части проекта планировки территории планировочного района в районе <адрес> ФИО10, утвержденной еще в 2012 в соответствии с ПЗЗ, спорный земельный участок планируется к размещению объекта транспортной инфраструктуры (дороги, проезды и проходы). Следовательно, приобретая спорный участок, заявитель не могла не знать о наличии ограничений по использованию указанного земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ФИО6 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, в том числе градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником УГА администрации ФИО6, следует, что предоставленная схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № №, т.к. индивидуальны жилой дом расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений, на основании ч.13 ст. 15 ГрК РФ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.2.2, 2.3 Постановления администрации ФИО6 от 30.12.2010 № 1606 (ред. от 30.03.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией ФИО6 муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице управления градостроительства и архитектуры администрации. Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: выдача застройщикам разрешений на строительство; мотивированные отказы в выдаче застройщикам разрешений на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.1 и 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ГрК РФ (действующей при подготовке ответа по обращению истца) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В силу ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация …. в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку, в свою очередь разрешение на строительство, представляет собой по смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ был приложен градостроительный план земельного участка №, подготовленный на основании обращения ФИО1 и утвержденный распоряжением УГА администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства, которая не соответствовала требованиям указанного градостроительного плана, т.к. согласно схеме планируемый к строительству жилой дом расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений, установленным градостроительным планом, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

При этом доказательства того, что истец обращалась с заявлением об оспаривании градостроительного плана №, либо о внесении изменений в указанный градостроительный план, суду не предоставлено.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, при этом несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка таким правовым основанием является. Соблюдение такого соответствия обязательно как для уполномоченных органов государственной власти, выдающих разрешение на строительство, так и для собственника земельного участка обратившегося за получением разрешения на строительство, который вправе с целью устранения выявленных противоречий обратиться с заявлением о внесении соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка.

Таким образом, с учетом положений ч.9,11 ст.226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, положений ст. 227 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным отказа УГА администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на участке с кадастровым номером №, находящегося примерно в 54 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, и возложении на ответчика обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство в соответствии с заявленным ею месторасположением жилого дома на участке.

В связи с чем, требования ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО6 о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО6 о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО23 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО6 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.