Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-215/2017

Дело № 2-215\17

поступило 22.02.2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13марта 2017г. г. Барабинск.

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области об обязывании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от снежного наката по пер. Новый, с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области, очистить снежный вал вблизи пешеходного перехода по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района до ДД.ММ.ГГГГ., обосновывая свои требования тем, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поседения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, ссылаясь при этом на положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения"(ст.2, ст.9, п.1.2 ст.12), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(п.5 ч.1 ст.14), Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред.от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ч.8 ст.6, п.1,3 ч.1 ст.13), Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(п.5 ч.1 ст.5). В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пунктом 3.1.6 указанного ГОСТа установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, ч

А
4

Б
5

В
6

Согласно примечанию к указанному пункту нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно раздела I ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Шубинского сельсовета проведенной проверкой выявлено:- наличие на всем протяжении по пер. Новый, с. Шубинское снежного наката, снежный вал вблизи пешеходного перехода по пер. Новый с. Шубинское.

При этом прокурор ссылается на ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья. Указывая, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности(л.д.5-8).

В судебном заседании истец, поддержав обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с иском и указанные в нем, уменьшил размер заявленного требования и просит суд обязать провести мероприятия только по очистке автомобильной дороги от снежного наката по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района.( л.д.

Представитель ответчика иск не признал, не оспаривая наличие снежного наката на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Новый с. Шубинское, Барабинского района Новосибирской области, сослался на отсутствие технической возможности.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные суду доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подп.10 п.1 ст.4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ(ред. от 31.01.2017) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в Новосибирской области, Барабинском районе муниципальное образование Шубинский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: деревня Круглоозерка, железнодорожный разъезд 3017 км, разъезд 3020 км, железнодорожный разъезд 3023 км Барабушка, поселок Красный Пахарь, село Шубинское, наделен статусом сельского поселения.

Как следует из ст.2 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области администрация Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области является исполнительно- распорядительным органом поселения, входит в структуру органов местного самоуправления Новониколаевского сельсовета(л.д.27-64).

Как следует из п.1 ст.31 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения …..(л.д.51).

Как следует из п.6 ч.1 ст.13 и п.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи(в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ(ред. от 31.05.2016) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области"(ст.3) и принятым в соответствии с ним Уставом Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(подп.5 п.1 статьи 5)( л.д.13,29) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включена в перечень вопросов местного значения Новониколаевского сельсовета дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п.6 ст.32 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, решение данного вопроса местного значения отнесено к полномочиям местной администрации(л.д.32), которая согласно п.3 ст.31 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обладает правами юридического лица, является муниципальные казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, что о следует из Устава(л.д.52), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц( л.д. 22-25).

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

Автомобильная дорога, протяженностью площадью 499км. и 382 м., адрес( место положение) переулок Новый с.Шубинское Барабинского района Новосибирской области, является автомобильной дорогой местного значения Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, включена в соответствующий перечень автомобильных дорог местного значения, является муниципальной собственностью данного муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № и №, выданными ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно(л.д.10,11), выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(л.д.19), Перечнем автомобильных дорог местного значения Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, утвержденным постановлением администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и указанным постановлением об утверждении данного перечня(л.д.20,21).

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что администрация Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области наделена в соответствии с законом и Уставом Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области полномочиями по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а, следовательно, является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.3.1 раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания, зимнее содержание автомобильных дорого –это комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорого от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Согласно представленному в суд акту обследования маршрута движения школьного автобуса <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе … в том числе членов комиссии: госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИо1, …. главного инженера ОАО «Новосибирскавтодор» Барабинское ДРСУ – ФИО2, действующая на основании Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Приказа МВД России №, на пешеходном переходе пер. Новый с. Шубинское имеются недостатки зимнего содержания данной дороги местного значения в виде снежного наката, ближе 5-ти от пешеходного перехода снежный вал, что подтверждается данным актом(л.д.9).

Как следует из акта проверки улично – дорожной сети с. Шубинское Барабинского района, осуществленного госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИо1, действующего на основании Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Приказа МВД России №, в присутствии помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. была осуществлена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области, в ходе которой было установлено устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения в виде снежного вала вблизи пешеходных переходов по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика день рассмотрения дела на пешеходном переходе пер. Новый с. Шубинское имеются недостатки зимнего содержания данной дороги местного значения в виде снежного наката.

Снежный накат( уплотненный снег)-это слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств, что определено в п.3.4 раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»

Как следует из п.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Также согласно п.3.1.6 данного ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) установлены нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, которые принимаются с момента обнаружения зимней скользкости до её полной ликвидации(окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ), а именно: для автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улиц и дорог местного значения – 6 часов.

При этом согласно п.7.1 раздела 7 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям, приведенным в таблице 3 в указанном пункте, в которой не допускается уплотнения снега(снежного наката) на автомобильной дороге 1 и 2 уровня содержания, допускается уплотнения снега( снежного наката) на автомобильной дороге 3 уровня содержания- не более30см., 4 уровня содержания- не более 60см., 5 уровня содержания – неболее100см.

Как было указано выше, факт недостатков зимнего содержания данной дороги местного значения – пер. Новый в с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области в виде снежного наката не оспорен ответчиком, также им не представлены доказательства того, что автомобильная дорога общего пользования пер. Новый с. Шубинское относится к 3,4 или 5 уровню зимнего содержания.

Согласно п.3.7. раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» уровень зимнего содержания- это допустимое по условиям безопасности дорожного движения состояние конструктивных элементов автомобильных дорог, устанавливаемое с учетом их классификации, интенсивности движения и природно-климатических факторов.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 п.п. «г»Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года N 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно п.3 Приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что органом местного самоуправления было принято решение о классификации и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги в отношении автомобильной дороги общего пользования по пер. Новый в с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области.

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, суд признает установленным факт нарушения администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, на которую в силу изложенных выше обстоятельств возложены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно не проведение в установленный законом срок мероприятий по снегоочистке автомобильной дороги по пер Новый с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области от снежного наката.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком – администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не представлено в суд доказательств, подтверждающих исполнение ею обязанности по приведению в соответствие с установленными законом требованиями автомобильной дороги по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района в установленном законом порядке и сроки.

Следовательно, исковое требование прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от снежного наката по пер. Новый с. Шубинское Барабинского района Новосибирской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 и ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанные выше действия могут быть совершены только ответчиком.

Следовательно, в решении суда должен быть указан срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и пояснил, что в связи с погодными условиями просит обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению в силу положений ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья, а одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что определено ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд находит, что имеются обстоятельства в силу, которых решение суда должно быть обращено к немедленному исполнению.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от зимней скользкости и снега по пер. Новый с. Шубинского Барабинского района Новосибирской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Мотивированное решение составлено19.03.2017г.

судья