Решение № 2А-918/2017 2А-918/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-918/2017

дело № 2а-918/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Цитцер М.В.,

при секретаре судебного заседания Мамонтовой В.В.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Лесосибирска ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома №,

судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Лесосибисрка к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, согласно которого просит уменьшить размер исполнительского сбора на ? до 37500 руб. Свои требования мотивирует тем, что решением Лесосибирского городского суда от 01 октября 2015 года на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность ликвидировать свалки бытовых отходов, образованных на территории неразграниченных земель государственной собственности по адресам: примерно в 90 метрах по направлению на северо-запад от перекрестка автодорог в СО «Строитель» и п. Колесниково г. Лесосибирска площадью 150 кв.м; примерно в 380 метрах по направлению на северо-запад от перекрестка автодорог СО «Строитель» и п. Колесниково г. Лесосибирска площадью 720 кв.м; примерно в 260 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м в срок до 01 января 2016 года. 19 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску в отношении администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство №. 11 августа 2016 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации г. Лесосибирска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку должник принял все возможные меры по исполнению исполнительного документа в установленные законом сроки, однако исполнить судебное решение в установленный срок не представилось возможным, поскольку бюджет г. Лесосибирска является дотационным и дефицитным, процедура проведения торгов и заключения контракта требует значительных временных затрат.

Представитель административного истца Администрации г. Лесосибирска ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ФИО2 возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску ФИО3

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, согласно отзыву просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих свое тяжелое материальное положение.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отдела судебных приставов по г. Лесосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, уважительные причины неявки не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из материалов дела решением Лесосибирского городского суда от 01 октября 2015 года на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность ликвидировать свалки бытовых отходов, образованных на территории неразграниченных земель государственной собственности по адресам: примерно в 90 метрах по направлению на северо-запад от перекрестка автодорог в СО «Строитель» и п. Колесниково г. Лесосибирска площадью 150 кв.м; примерно в 380 метрах по направлению на северо-запад от перекрестка автодорог СО «Строитель» и п. Колесниково г. Лесосибирска площадью 720 кв.м; примерно в 260 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м в срок до 01 января 2016 года.

Данное решение суда вступило в законную силу 06 ноября 2015 года.

19 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ФИО3 в отношении администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство №. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 61-62).

03 июня 2016 года администрацией г. Лесосибирска получена копия вышеуказанного постановления (л.д. 62).

15 июня 2016 года Администрация г. Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете соответствующих денежных средств (л.д. 20-21).

Определением Лесосибирского городского суда от 30 июня 2016 года в удовлетворении заявления Администрации г. Лесосибирска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано (л.д. 63-64).

11 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок (л.д. 65-66), установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 67-69).

21 сентября 2016 года в ОСП п г. Лесосибирску поступил ответ на требование из Администрации г. Лесосиибсрка, согласно которому денежные средства на проведение работ выделены, подана заявка на проведение аукциона.

10 ноября 2016 года исполнительное производство № окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 11 августа 2016 года.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что бюджет города Лесосибирска является дотационным. В 2015-2016 годах принят с дефицитом (л.д. 18-19). При этом суд учитывает, что направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета, является недопустимым.

С учетом того, что администрация г. Лесосибирска финансируется за счет средств бюджета Красноярского края и исполнение решения суда возможно только на основании государственных контрактов, порядок заключения которых регламентирован положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на заключение которых требуется более длительное время, чем то, которое предоставлено судебным приставом-исполнителем.

В суде установлено, что 22 июля 2016 года и 09 сентября 2016 года в МКУ «УМЗ» представлены заявки на проведение электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по ликвидации трех несанкционированных свалок, указанных в решении суда от 01 октября 2015 года.

26 сентября 2016 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

На основании протокола о проведении электронного аукциона от 12 октября 2016 года электронный аукцион признан несостоявшимся и 25 октября 2016 года был заключен муниципальный контракт.

Согласно акту судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску от 09 ноября 2016 года требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме (л.д. 77).

При таких обстоятельствах следует признать, что нарушение Администрацией г. Лесосибисрка срока для добровольного исполнения исполнительного документа было вызвано объективными причинами, а именно – в том числе необходимостью соблюдения требований, установленных в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что соответствует и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П.

Суд также учитывает, что Администрация г. Лесосибирска обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с целью дополнительного финансирования и необходимостью соблюдения процедуры в сфере закупок, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом данное заявление поступило в Лесосибирский городской суд незамедлительно после ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых Администрацией г. Лесосибирска мер с момента возбуждения исполнительного производства, можно сделать вывод, что администрация г. Лесосибирска предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца.

В связи с изложенным, имеются достаточные основания для уменьшения судом на четверть максимального размера исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Лесосибирска удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с Администрации г. Лесосибирска по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску УФФСП по Красноярскому краю от 11 августа 2016 года (исполнительное производство №) до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Цитцер М.В.