Решение № 2А-5710/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-5710/2021

К делу № 2а-5710/2021

23RS0047-01-2021-001555-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» июля 2021г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «Сбербанк России» к ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Госавтоинспекции МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) о признании отказов государственного органа незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Сбербанк России» обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Госавтоинспекции МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) о признании отказов государственного органа незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.03.2020г. заявителем ошибочно (ввиду большого объема перерегистрируемых транспортных средств), было подано заявление в адрес ответчика о прекращении регистрации транспортного средства Ford Mondeo, (VIN) <***>, государственный регистрационный номер № регион, 2011 года выпуска. Ввиду того, что купля-продажа указанного транспортного средства не состоялась, автомобиль не был передан покупателю, и регистрация его не была в дальнейшем произведена, административный истец обратился к административному ответчику о возвращении заявления о прекращении регистрации ТС и её возобновлении. В ответ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.12.2020г. и от 30.12.2020г. в удовлетворении требований Банка отказано. Не согласившись с действиями ответчика, ПАО «Сбербанк России» просит: признать незаконным отказы ГУ МВД России в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД (по обслуживанию Краснодара и Динского района) от 19.12.2020г. №7/12-26-8212 и от 30.12.2020г. №7/12-12-вх.9431; обязать ГУ МВД России в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД (по обслуживанию Краснодара и Динского района) возобновить регистрацию транспортного средства Ford Mondeo, (VIN) <***>, государственный регистрационный номер № регион, 2011 года выпуска.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетами с сайта Почта России (л.д. 74-77), что суд расценивает как надлежащее извещение. Ходатайств об отложении или рассмотрении в отсутствие в суд не поступало

При таких обстоятельствах, с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, отсутствие участвующих в деле лиц, явка которых не признана обязательной, не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, доводы возражений административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что представителем административного истца 25.03.2020г. в МРЭО № 1 ГИБДД подано заявление о проведении регистрационных действий по прекращению регистрации транспортного средства Ford Mondeo, (VIN) <***>, государственный регистрационный номер № регион, 2011 года выпуска, в связи с его отчуждением, на основании договора купли-продажи от 31.03.2017г., спецификации и акта приема-передачи (л.д. 33-62).

Согласно пункта 57 Правил регистрации, прекращение государственного учета транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при условии отсутствия подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем.

В соответствии с пунктом 61 Правил регистрации при прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктами 56, 58 - 60 настоящих Правил, государственные регистрационные знаки, за исключением принятых регистрационными подразделениями на сохранение, и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие розыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции.

При прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил государственные регистрационные знаки и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие розыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции по истечении 10 дней со дня отчуждения транспортного средства.

В установленном порядке была предоставлена государственная услуга, а государственные регистрационные знаки № регион и регистрационные документы признаны недействительными и внесены МРЭО № 1 в розыскные учеты автоматизированной базы данных ФИС «ГИБДД-M» как утраченная специальная продукция на основании пункта 61 Правил регистрации.

При совершении регистрационных действий, волеизъявления (заявления) представителя Общества о сохранении за ним ранее выданных государственных регистрационных знаков № регион в регистрационное подразделение МРЭО № 1 не поступало.

24.11.2020г. ПАО «Сбербанк России» обратился в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о возобновлении регистрации транспортного средства.

24.12.2020г. в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило заявление о возврате ПАО «Сбербанк» без исполнения заявление о прекращении регистрации спорного транспортного средства и погашении записи о прекращении регистрации автомобиля Ford Mondeo, (VIN) <***>, государственный регистрационный номер № регион, 2011 года выпуска.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовой основой государственной регистрации транспортных средств являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

19.12.2020г. письмом за подписью начальника отделения в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 в удовлетворении требований заявления от 24.11.2020г. отказано, разъяснен порядок обращения для осуществления регистрации указанного транспортного средства.

Письмом от 30.12.2020г. в удовлетворении требований заявителя от 24.12.2020г. было отказано, в связи с тем, что возврат заявления о прекращении регистрации вышеуказанного автомобиля без исполнения не предусмотрен действующим законодательством.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным Приказом МВД РФ от 21.12.2019 № 950, а так же Правилами регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В силу п.63 Приказа МВД России от 21.12.2019 N 950 (ред. от 28.09.2020) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств" основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме.

Исходя из п. 27 Административного регламента, осуществление государственной функции по регистрации транспортных средств носит заявительный характер и инициируется только в связи с волеизъявлением собственника либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

Как указано в пункте 67 Правил, возобновление государственного учета транспортного средства производится регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей нового регистрационного документа и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта). Возобновление государственного учета транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 68 Правил, осуществляется с присвоением государственного регистрационного номера. При возобновлении государственного учета транспортного средства, учет которого прекращен в связи со смертью владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 58 Правил, при наличии волеизъявления нового владельца государственные регистрационные знаки, признанные в соответствии с пунктом 61 Правил недействительными и внесенные регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции, исключаются из числа разыскиваемых и сохраняются за транспортным средством.

Из положений п. 2 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1764 (далее - Правила государственной регистрации), следует, что государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга.

Государственная регистрация автотранспортных средств имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета, а не в целях возникновения (регистрации) права собственности у лица на такое транспортное средство.

Таким образом, установленная названными нормативными правовыми актами регистрация автомототранспортных средств носит не правовой, а технический (учетный) характер и имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что государственная регистрация транспортных средств является условием для допуска транспортных средств, для участия в дорожном движении, а не для возникновения прав на них.

При этом, сам по себе факт владения транспортным средством на законных основаниях не может являться основанием для возложения на органы Госавтоинспекции обязанности допустить такое транспортное средство к участию в дорожном движении путем его регистрации и выдачи соответствующих документов.

На основании изложенного, в установленный законом срок в адрес административного истца были направлены ответы с указанием о невозможности отзыва заявления о прекращении регистрации в связи с отсутствием данной процедуры и порядка в действующих нормативных правовых актах, разъяснением порядка и алгоритма действий.

Возобновление (восстановления) регистрационного учета установлено пунктом 63 Правил регистрации согласно которого, возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил при отсутствии перехода транспортного средства, сведения о котором содержаться в государственном реестре транспортных средств, при подаче владельцем транспортного средства или его представителем заявления о свершении регистрационного действия, документа идентифицирующего транспортное средство, документа об уплате государственной пошлины, документа удостоверяющего личность обратившегося лица, а в случае обращения не от своего имени - также документа, подтверждающего его полномочия.

С заявлением о возобновления государственного учета ТС, согласно, требований пункта 63 Правил регистрации указанного автомобиля с предоставлением необходимого комплекта документов административным истцом предоставлено не было, обратного суду не доказано.

Нарушения действующего законодательства со стороны сотрудников административного ответчика судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения обращения ПАО «Сбербанк России» был соблюден, по предмету обращения даны ответы в установленный срок, обращение рассмотрено в пределах полномочий органа, а содержание спорных писем соответствуют нормативным правовым актам, в связи с чем, требования административного истца о признании отказов ГУ МВД России в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД (по обслуживанию Краснодара и Динского района) от 19.12.2020г. №7/12-26-8212 и от 30.12.2020г. №7/12-12-вх.9431 незаконными, не могут быть удовлетворены.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ПАО «Сбербанк России» к ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Госавтоинспекции МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) о признании ответов государственного органа незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Сбербанк России» к ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Госавтоинспекции МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) о признании отказов государственного органа незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева