Решение № 2-4180/2017 2-4180/2017~М-3774/2017 М-3774/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-4180/2017

Гр. дело № 2-4180/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Илларионове С.В.,

с участием представителя истца прокурора Николаевой Э.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности по выполнению работ по ликвидации дефектов автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой Мариинско-Посадского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Мариинско - Посадскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее.

дата начальником УГИБДД МВД по ЧР директору КУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии внесено предписание ----- об устранении в срок 14 суток с момента получения предписания нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром. В целях обеспечения безопасности дорожного движения предложено на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Восстановить дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения.

Согласно акту контрольной проверки от дата, составленного начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Мариинско-Посадский», вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии абз. 2 раздела 1 и п. 3.1.1 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В нарушение указанных требований законодательства на дату проверки, т.е. на дата, на автодороге республиканского значения на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром, просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью не ликвидированы, дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения не восстановлены.

Таким образом, бездействием КУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии нарушены права граждан - жителей Мариинско-Посадского района ЧР на охрану их жизни, здоровья и имущества.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит обязать казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Восстановить дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Маринско-Посадского района Чувашской Республики – старший помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Николаева Э.И., поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Из письменного отзыва ответчика следует, что ответчик исковое заявление не признает по следующим основаниям.

КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Порядок содержания дорог, а также нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта РФ на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Перечень объектов содержания автомобильных дорог и участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год формируется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики на соответствующий финансовый год, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года, исходя из объема финансирования из бюджета Чувашской Республики на соответствующий год на указанные цели, а также на основе анализа транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями аукциона в электронной форме на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ч. 2 ст. 12) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

дата между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) и ООО «Воддорстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт ----- на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый).

Согласно п. 1.1. государственного контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый), обеспечивающих круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также обустройство, безопасность дорожного движения и повышение пропускной способности автомобильных дорог (Приложение №1).

Согласно пункту 9.2 государственного контракта Подрядчик несет имущественную ответственность за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом.

На сегодняшний день КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии на автомобильной дороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км + 600м по 17 км +600 ликвидированы заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром, ликвидированы просадки, выбоины и иные повреждения.

Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 29.09.2017 №388 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2017 г. № 7 в текущем году предусмотрен ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения районе Чувашской Республики «Волга» - Марпосад - Октябрьское - Козловка, км 8+500 - км 18+100 в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения со сроком исполнения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Мариинско-Посадского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Мариинско - Посадскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее.

дата начальником УГИБДД МВД по ЧР директору КУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии внесено предписание ----- об устранении в срок 14 суток с момента получения предписания нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром. В целях обеспечения безопасности дорожного движения предложено на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Восстановить дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения.

Согласно акта контрольной проверки от дата, составленного начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Мариинско-Посадский», вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 6 и 11 ст. 12, п. 1 ст. 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии абз. 2 раздела 1 и п. 3.1.1 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из представленных доказательств, в нарушение указанных требований законодательства на дату обращения прокурора с иском в на автодороге республиканского значения - на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром, просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью не ликвидированы, дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения не восстановлены, несмотря на выданное начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Маринско-Посадскому району ЧР ответчику предписание -----, привлечение ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (постановление от дата по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (постановление от дата).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 указанного Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Так, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из отзыва ответчика, он полагает, что обязанность по надлежащему содержанию дороги возложена на непосредственного исполнителя ООО «Воддорстрой» с которым заключен государственный контракт ----- от дата. Также утверждается, что по состоянию на датаг. произведены дорожные работы по ликвидации ненормативных дефектов покрытия проезжей части (предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не превышающие по длине - 15см, ширине - 60см и глубине - 5см) на участке автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения "Волга" - Марпосад - Октябрьское - Козловка км 9+700 - км 18+300.

В то же время, ответчик, как Заказчик должен осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ (п.3.1 контракта). Утверждение же об устранении части недостатков основано только на письме ООО «Воддорстрой» от ------.

Суд обращает внимание также на то, что ООО «Воддорстрой» также указывает о том, что участок автомобильной дороги "Волга" - Марпосад - Октябрьское - Козловка км 9+700 - км 18+000 требует значительные денежные затраты и замены покрытия проезжей части которые не предусмотрены Государственным контрактом № 145 «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг. от 23.12.2017г.».

Указанное, свидетельствует о том, что выделенных денежных средств не достаточно для поддержания дороги в удовлетворительном состоянии. Об этом свидетельствует также тот факт, что постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 29.09.2017 №388 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2017 г. № 7 в текущем году предусмотрен ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения районе Чувашской Республики «Волга» - Марпосад - Октябрьское - Козловка, км 8+500 - км 18+100 в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Довод о том, что дорожные работы ведутся в основном в весенне-летний период и в течение месяца после вступления в законную силу решения суда последнее не может быть исполнено, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Ответчик вправе просить о предоставлении отсрочки исполнения суда с приведением конкретных расчетов в какие сроки решение может быть реально исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на автодороге Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать заниженность обочины не отделенных от проезжей части бордюром. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге Волга-Марпосад- Октябрьское-Козловка с 9 км.+600 м по 17 км.+600 ликвидировать просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Восстановить дорожные разметки в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 04.12.2017.