Решение № 2-14/2020 2-14/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-14/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 27 февраля 2020 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием помощника прокурора Тевризского района Омской области Яковлева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе учащихся БОУ «Ивановомысская ООШ» к бюджетному общеобразовательному учреждению Тевризского муниципального района Омской области «Ивановомысская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе учащихся БОУ «Ивановомысская ООШ», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ «Ивановомысская ООШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в БОУ «Ивановомысская ООШ» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Наличие в образовательном учреждении стационарных телефонов, которыми работники могут воспользоваться, как каналом передачи тревожных сообщений в любую службу экстренной помощи не освобождает учреждение от обязанности соблюдения требований антитеррористического законодательства. Отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы вневедомственной охраны или ситуационного центра «Служба 112» способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности здания, безопасности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья. Просит обязать БОУ «Ивановомысская ООШ» оборудовать здание образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112», взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Тевризского района Омской области Яковлев А.В. исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении. С учетом уточнения просил обязать БОУ «Ивановомысская ООШ» оборудовать здание образовательного учреждения в срок до 01.09.2021 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также взыскать с ответчика государственную пошлину.

Представитель ответчика БОУ «Ивановомысская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Тевризского района Омской области Яковлева А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 Устава БОУ «Ивановомысская ООШ» учредителем учреждения является Тевризский муниципальный район Омской области в лице Администрации Тевризского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области.

Согласно пп. 2.2 п.2 Устава БОУ «Ивановомысская ООШ» предметом деятельности и одной из основных задач учреждения является образовательная деятельность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности БОУ «Ивановомысская ООШ». В данном учреждении выявлено отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112».

В связи с указанным нарушением и.о. прокурора района в адрес БОУ «Ивановомысская ООШ» 28.10.2019 внесено представление в целях его устранения (л.д. 8-10).

В своем письме о рассмотрении представления директор БОУ «Ивановомысская ООШ» указал, что устранить выявленные нарушения Федерального законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств бюджете образовательного учреждения (л.д. 11).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в том числе СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 17.09.2019) предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

Кроме того, пп. «д» п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Наличие в образовательном учреждении стационарных телефонов, которыми работники учреждений могут воспользоваться, как каналом передачи тревожных сообщений для связи с любой службой экстренной помощи, которые в том числе, установлены на первом этаже зданий, не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований антитеррористического законодательства.

Отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» в БОУ «Ивановомысская ООШ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, способствует несвоевременному реагированию в случае несанкционированного доступа посторонних лиц, и, как следствие, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц: учащихся, работников образовательного учреждения и его посетителей.

При таких обстоятельствах суд, исходя из необходимости обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической и экстремистской деятельности, необходимости создания безопасных условий образовательной деятельности, считает заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец, на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Тевризского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Тевризского муниципального района Омской области «Ивановомысская основная общеобразовательная школа» оборудовать в срок до 01.09.2021 здание бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Ивановомысская основная общеобразовательная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112».

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Тевризского муниципального района Омской области «Ивановомысская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета Тевризского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.03.2020.

Судья В.И. Кун