Решение № 2А-468/2020 2А-468/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-468/2020

Дело № 2а-468/2020

УИД 75RS0005-01-2020-000691-24


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Селюка Д.Н.,

при секретаре Калашниковой Е.А.,

рассмотрев в г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 им. В. А. Орлова, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 об обязании с 01.01.2021 года Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Петровск-Забайкальский» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 1 организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для обучающихся несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья,

у с т а н о в и л:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указано, что в ходе проведенной проверки исполнения действующего законодательства по организации питания детей в образовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» установлено, что в 6 муниципальных общеобразовательных организациях обучаются 152 ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), из них двухразовым бесплатным питанием обеспечены лишь 50 детей из ГУСО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Единство», при этом дети с ОВЗ из данного учреждения обеспечены двухразовым бесплатным питанием только за счет средств самого учреждения. Остальные дети двухразовым бесплатным питанием, а также сухими пайками или денежными компенсациями, полагающимися взамен двухразового бесплатного питания, не обеспечены. Вместе с тем, данные меры поддержки следует отличать от мер по обеспечению льготным питанием детей из малоимущих семей в виде предоставления им продуктовых наборов, поскольку данные меры имеют разный субъектный состав. Кроме того, на территории городского округа до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный правовой акт, регулирующий вопрос организации бесплатного питания детей с ОВЗ. Образовательные организации на указанные цели не финансируются. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» направлено представление об устранении нарушений закона, в удовлетворении которого отказано. Как указано в ответе на представление исх. № 1482 от 08.06.2020 года, Думой городского округа «Город Петровск-Забайкальский» принято решение о снятии с рассмотрения проекта нормативно-правового акта об организации питания детей с ОВЗ, в связи с отсутствием денежных средств. Таким образом, условия для получения с начала 2020-2021 учебного года детьми с ОВЗ бесплатного питания органами местного самоуправления городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не созданы, соответствующий нормативно-правовой акт не принят, денежные средства в необходимом размере не выделены, чем нарушены положения ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 года № 1559-I, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании»), в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9, п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 2 ч. 3 ст. 28, ч.ч. 1, 4 ст. 37, ч. 7 ст. 79 которого, а также п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 № 45, разъяснений Минобрнауки от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», для организации образовательными учреждениями городского округа «Город Петровск-Забайкальский» бесплатного питания детей с ОВЗ необходимо достаточное финансирование указанных мероприятий органами местного самоуправления и издание ими соответствующего нормативно-правового акта, регулирующего данный вопрос на муниципальном уровне, поскольку федеральное регулирование не конкретизирует порядок обеспечения питанием и объем финансовых затрат. Согласно п. 3 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Петровск-Забайкальский» (далее – Устав) Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский». В соответствии с ч. 4 ст. 24 Устава в исключительной компетенции Думы городского округа находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В силу ч. 1 ст. 27 Устава, администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» – исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления «Город Петровск-Забайкальский» федеральными законами и законами Забайкальского края. Учитывая изложенное, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Думе городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 им. В. А. Орлова, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обязании администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Петровск-Забайкальский» бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обязании Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы организации бесплатного двухразового питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также выделить на указанные цели денежные средства в необходимом количестве.

В уточнениях исковых требований от 30.09.2020 года прокурором указано, что решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 25.09.2020 № 36 утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, согласно которому сумма расходов на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» составляет 75 рублей в день на одного обучающегося. Согласно п. 3.1 указанного решения финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ОВЗ осуществляется за счет средств местного бюджета. Учитывая изложенное, прокурор просил суд обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Петровск-Забайкальский» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 1 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В уточнениях исковых требований от 26.10.2020 года прокурором указано, что утвержденный решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 25.09.2020 № 36 Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования вступает в силу с 01.01.2021 года (п. 4). Поэтому, прокурор в административном иске просит суд обязать с 01.01.2021 года Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с 01.01.2021 года обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Петровск-Забайкальский» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 1 – организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В судебное заседание представитель Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исполняющий обязанности директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 им. В. А. Орлова Ламзина О.И. в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не выразив отношения по существу заявленных требований.

Остальные административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, участия представителей в судебном заседании не обеспечили, каких-либо ходатайств от них не поступало.

В отзыве представителя администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» указано, что 29.05.2020 года на очередном заседании Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» был снят с рассмотрения проект нормативного правового акта «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в связи с тем, что после проведенной экспертизы контрольно-счетный орган не рекомендовал к принятию решение, так как при подготовке проекта решения не были произведены расчеты по необходимым объемам финансирования, поскольку нет точных данных по количеству детей с ОВЗ, отсутствует норматив для расчета двухразового питания для детей с ОВЗ, не определен источник финансирования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные прокурором в подтверждение заявленных требований доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В адресованном заместителю Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ответе председателя Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 234 от 12.05.2020 года указано, что на уровне городского округа отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий организацию питания детей с ограниченными возможностями здоровья, в общеобразовательных организациях городского округа обучаются 152 ребенка с ограниченными возможностями, из них 50 детей – воспитанники ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края, при этом дети из данного учреждения обеспечены двухразовым бесплатным питанием только за счет средств самого учреждения, на дому обучаются 21 ребенок с ограниченными возможностями здоровья, администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не доведены до Комитета по образованию лимиты бюджетных обязательств, направленные на обеспечение финансирования расходов на питание детей с ограниченными возможностями здоровья.

Из ответа Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 1432 от 08.06.2020 года на представление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от 27.05.2020 года № 21-127-2020 об устранении в срок до 27.05.2020 года выявленных нарушений законодательства при организации питания детей в образовательных учреждениях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» следует, что в результате рассмотрения представления администрацией городского округа разработан проект нормативного правового акта «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования», который 29.05.2020 года на заседании Думы городского округа снят с рассмотрения с учетом рекомендации контрольно-счетного органа городского округа, поскольку в бюджете городского округа отсутствуют денежные средства для организации питания детей с ОВЗ, в настоящее время администрацией прорабатываются возможные варианты организации финансирования бесплатного питания детей с ОВЗ, в том числе путем выделения субсидий из бюджета Забайкальского края.

Решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 25.09.2020 № 36 утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, согласно п. 2 которого сумма расходов на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» составляет 75 рублей в день на одного обучающегося. Согласно п. 3.1. указанного Порядка финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ОВЗ осуществляется за счет средств местного бюджета. В соответствии с п. 4 указанного решения, оно вступает в силу с 01 января 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 этой же статьи, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 79 указанного Федерального закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

По разъяснениям Минобрнауки от 14.01.2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 09.02.2009 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов административного иска прокурора или невозможности выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в срок, указанный в иске.

Исходя из этого, перечисленных положений законодательства Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, а именно несоблюдения требований действующего законодательства при организации питания детей в образовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в части указанных в административном исковом заявлении прокурора требований, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 им. В. А. Орлова, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с 01.01.2021 года обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Петровск-Забайкальский» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Обязать с 01.01.2021 года Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 1 организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение принято в окончательной форме 30.11.2020 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.