Решение № 2А-826/2017 2А-826/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-826/2017

Дело № 2а-826/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года город Вичуга Вичугский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Сизовой И.Ю.,

при секретаре Егорычевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца- старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашова Р.С.,

представителя административного ответчика- администрации городского округа Вичуга ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах городского округа Вичуга,

У С Т А Н О В И Л :

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Вичуга об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах г.о. Вичуга путем сбора и вывоза от неканализованной части г.Вичуга отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции. Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории г.Вичуга, в т.ч. в деятельности Администрации г.о.Вичуга Ивановской области. Проверкой установлено, что сливные станции по приему ЖБО отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются на 2 канализационные насосные станции без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашов Р.С. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Вичуга ФИО1 возражал против заявленного административного иска, суду пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска. Администрация г.о.Вичуга предприняла все возможные на данный момент к организации указанных в иске мер. Исполнение обязанностей, предусмотренных в иске, потребует значительных временных затрат с учетом необходимости поэтапного выделения средств на данные цели, что является правом органов государственной власти и местного самоуправления по формированию форм, направлений расходования бюджетных средств в соответствии со ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ. Бюджет городского округа Вичуга утвержден с предельно допустимым дефицитом.

Представитель заинтересованного лица МУП «САХ и благоустройство», отвечающий требованиям ст. 55 КАС РФ, т.е. имеющий высшее юридическое образование, в судебное заседание не прибыл. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен соответствующим образом.

Суд, заслушав административного истца, возражения административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В целях реализации указанных полномочий создано МУП «Очистные сооружения и канализационные сети» г. Вичуга, на балансе которого имеется в качестве объекта незавершенного строительства сливная станция.

В рамках осуществления хозяйственной деятельности МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга» ведет также прием жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) от организаций и населения г. Вичуга Ивановской области, не имеющих централизованного водоотведения, в канализационные сети.

Со сторонними организациями (хозяйствующими субъектами) предприятием заключаются разовые договоры на вывоз отходов из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков.

В ходе проведенной проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что у МУП сливные станции по приему ЖБО отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и инойдеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.10 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует размещать вблизи канализационных коллекторов диаметром не менее 400 мм, при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Размещать сливные станции непосредственно на территории очистных сооружений городских сточных вод запрещается.

Пунктами 1 и 4 "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

При этом в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации городского округа Вичуга внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие Администрацией г.о. Вичуга надлежащих мер в сфере организации водоотведения от неканализованных домов и организаций приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, а также посягает на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ивановского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, к администрации городского округа Вичуга об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах городского округа Вичуга путем сбора и вывоза от неканализованной части г. Вичуга отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Вичуга в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Вичуга путем сбора и вывоза от неканализованной части г. Вичуга отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций».

Обязать администрацию городского округа Вичуга об исполнении решения сообщить в суд, межрайонному прокурору в течение месяца со дня исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме 06 ноября 2017 года.

Судья И.Ю. Сизова