Решение № 2А-135/2018 2А-135/2018~М-140/2018 М-140/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-135/2018

Административное дело № 2а-135/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 26 октября 2018 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,

С участием:

- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Панкратова В.А.,

- представителя административного ответчика в лице Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО1,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края,

- представителя заинтересованного лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2018, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края и Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2018 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края Абашева С.Н., поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края и Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района и Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края по необорудованию площадок для мусоросборников мест захоронения, расположенных на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением главного Государственного санитарного врача РФ от 08 июня 2011 года № 84. Также прокурор просит возложить на Администрацию Солтонского района и Администрацию Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места захоронения, расположенные на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края по адресам: улица Луговая - 3а села Новотроицк Солтонского района Алтайского края, переулок Прямой - 2а села Тосток Солтонского района Алтайского края, площадками для мусоросборников в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными Постановлением главного Государственного санитарного врача РФ от 08 июня 2011 года № 84.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения было установлено, что на кладбищах, расположенных на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в селах Новотроицк и Тосток, не оборудованы в соответствии с нормами действующего санитарно-эпидемиологического законодательства площадки для мусоросборников, что является нарушением пунктов 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11. При этом в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в соответствии с пунктом 5 части 1 и части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, что в силу заключенного соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, может быть передано им за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 10 апреля 2018 года прокурором района главе Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края внесено представление об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, что подтверждается актом проведения проверки от 02 октября 2018 года. Согласно информации Сузопского сельсовета и Администрации Солтонского района Алтайского края из бюджета муниципального района Сузопскому сельсовету в 2018 году на обустройство мест захоронения выделены денежные средства в размере 10 000 рублей. Отсутствие на кладбищах площадок для мусоросборников нарушает действующие нормы федерального законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем прокурор просит удовлетворить требования административного искового заявления, поданного в интересах неопределенного круга лиц (листы дела 6-7).

В судебном заседании прокурор Солтонского района Алтайского края отказался от исковых требований, заявленных к Администрации Солтонского района Алтайского края, обосновывая частичный отказ от исковых требований тем, что в течение 2018 года из бюджета муниципального района Администрации Сузопского сельсовета на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения в части содержания мест захоронений на территории поселения неоднократно перечислялись межбюджетные трансферты, что свидетельствует о исполнении муниципальным районом своих полномочий.

В связи с тем, что в судебном заседании факт перечисления сельскому поселению денежных средств на содержание мест захоронения подтвердился, в указанной части отдельным определением суда производство по административному делу в части предъявления прокурором требований к Администрации Солтонского района Алтайского края прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Панкратов Виктор Александрович поддержал заявленные прокурором района требования с учетом их уточнения, прося признать незаконным бездействие Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании площадок для мусоросборников в местах захоронения, расположенных на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в селах Новотроицк и Тосток, а также прося обязать Администрацию Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2018 года оборудовать места захоронения, расположенные на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края по адресам: улица Луговая - 3а села Новотроицк и переулок Прямой - 2а села Тосток Солтонского района Алтайского края огороженными площадками для мусоросборников, имеющими твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в соответствии с пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Солтонского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Панкратов В.А. пояснил, что на основании заключенного между Администрацией Солтонского района и Администрацией Сузопского сельсовета Солтонского района соглашения о передаче отдельных полномочий, сельскому поселению были переданы полномочия по содержанию мест захоронения людей, расположенных на территории Сузопского сельсовета. После получения в апреле 2018 года представления прокурора, обращающего внимание сельсовета на необходимость установления на кладбищах площадок под мусоросборники, органами местного самоуправления проведена определенная работа, из бюджета района сельскому поселению выделено 90 000 рублей на указанные цели, однако до настоящего времени выявленные и указанные в представлении прокурора нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией Сузопского сельсовета не устранены.

Представитель административного ответчика в лице Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО1, действующий на основании распоряжения о вступлении в должность и Устава муниципального образования, в судебном заседание исковые требования прокурора с учетом их уточнения признал, пояснив, что в течение ближайшей недели площадки под мусоросборники на кладбищах будут оборудованы.

Представитель административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края, будучи своевременно уведомленным о времени месте судебного заседания, что подтверждается письменной распиской в материалах дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, ссылаясь в отзыве на административное исковое заявление на то, что в 2018 году из бюджета района Сузопскому сельсовету на содержание мест захоронения, в том числе на оборудование площадок для мусоросборников было выделено 90 000 рублей, что свидетельствует о выполнении муниципальным районом своих обязательств в данном направлении деятельности.

Представитель привлеченного к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, будучи своевременно уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Огласив административное исковое заявление, заслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человек, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями статьи 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования указанных санитарных Правил и Норм являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункта 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», расположенные в местах захоронения площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, Решением Солтонского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2014 года № 37 утвержден Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального образования Солтонский район Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений Солтонского района Алтайского края.

Согласно пункта 1.2 указанного Порядка органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.

Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено, или по обоюдному решению органов местного самоуправления района и поселения.

Решением Солтонского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 марта 2018 года № 6 «Об утверждении Соглашений с органами местного самоуправления поселений Солтонского района Алтайского края о передаче (принятии) отдельных полномочий по вопросам местного значения», полномочия Администрации Солтонского района по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы в том числе и Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджет поселения.

Указанные полномочия сельское поселение осуществляет с 22 сентября 2017 года по 31 декабря 2018 года.

Как установлено в судебном заседание, прокуратурой Солтонского района в начале 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления Солтонского района, в ходе которой было установлено то, что Администрацией Сузопского сельсовета, которая на основании Соглашения о принятии отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района наделена полномочиями по содержанию мест захоронений, не соблюдаются требования СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», выразившиеся в отсутствии на кладбищах сел Новотроицк, Тосток Сузопского сельсовета площадок для мусоросборников и самих мусоросборников, в связи с чем 10 апреля 2018 года прокурором Солтонского района В.В. Афанасьевым в Администрацию Сузопского сельсовета внесено представление об устранении указанных нарушений с сообщением о принятых мерах в течение 5 дней (листы дела 10-11).

Как следует из актов повторной прокурорской проверки, проведенной 02 октября 2018 года с участием представителя Администрации Сузопского сельсовета, на кладбищах сел Сузопского сельсовета - Новотроицк и Тосток площадки для сбора мусора не оборудованы в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

В ходе судебного заседания установлено, что в границах муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края расположены населенные пункты: село Сузоп и село Новотроицк, поселки Кичек, Тосток, Шабурово и Вознесенка.

При этом как подтверждается материалами административного дела, и данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика ФИО1, на момент рассмотрения административного дела, на кладбищах, расположенных по улице Луговой - 3а села Новотроицк и переулку Прямому - 2а села Тосток, площадки для мусоросборников, отвечающие требованиям пунктов 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», отсутствуют, в частности, отсутствуют огражденные площадки с подъездами к ним, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как следует из письменной информации, представленной Администрацией Солтонского района Алтайского края, на решение вопросов в области организации ритуальных услуг и содержание мест захоронений из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения были направлены денежные средства в размере 90 000 рублей (03 августа - 10 000 рублей, 08 октября 2018 года - 80 000 рублей), что свидетельствует об исполнении муниципальным районом своих обязательств по выше указанному Соглашению.

В силу положений пункта 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что денежные средства сельскому поселению на обустройство площадок для мусоросборников на кладбищах поселения из бюджета района поступили, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Солтонского района с учетом их уточнения, признав бездействие сельского поселения, выразившееся в отсутствии на кладбищах сел Новотроицк и Тосток Солтонского района Алтайского края, площадок для мусоросборников, незаконным и возложить на сельское поселение обязанность оборудовать на кладбищах указанные площадки в соответствии с законом.

Учитывая, что полномочия муниципального района в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в соответствии с заключенным Соглашением осуществляются сельским поселением до 31 декабря 2018 года, суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и исполнить решение суда до указанного срока.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, заявленные в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании площадок для мусоросборников в местах захоронений, расположенных в границах муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края в селах Новотроицк и Тосток Солтонского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 31 декабря 2018 года оборудовать места захоронений, расположенные в границах Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края по адресам: улица Луговая - 3а <...> села Тосток Солтонского района Алтайского края огороженными площадками для мусоросборников, имеющими твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) в соответствии с пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Солтонского района Алтайского края, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Солтонского района Алтайского края и суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме его копию направить лицам, участвующим в деле.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 октября 2018 года.

Судья Е.А. Понамарева