Решение № 2А-4578/2025 2А-4578/2025~М-3341/2025 М-3341/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-4578/2025

Дело № 2а-4578/2025

УИД 51RS0001-01-2025-004764-46

Мотивированное
решение изготовлено 12.11.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.

с участием административного истца ФИО6,

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании незаконным и отмене протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28 мая 2025 года в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28 мая 2025 года в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование административных исковых требований указывает, что проходит службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В настоящее время проходит службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес> предоставленном по договору коммерческого найма помещения, заключенному с МКУ «<данные изъяты>».

Отмечает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО2 который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, семейные отношения прекращены. Собственником кв. № д. № № по <адрес> является ФИО2

Он 16.05.2013 подал заявление о постановке на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, и был принят на учет распоряжением УМВД России по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о внесении изменений в учетное дело, в связи с приоритетным правом по категории «<данные изъяты>».

28.05.2025 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований, поскольку 15.11.2002, проживая в квартире по адресу: <адрес> он дал письменное согласие на приватизацию указанной квартиры без включения его в договор приватизации, а значит в силу статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 18 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняет право пользования жилым помещением.

Обращает внимание, что копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области была получена им 07.07.2025. На заседании комиссии он не присутствовал, о дате и времени заседания уведомлен не был.

С решением комиссии не согласен, считает его необоснованным, нарушающим его право, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации и статьей 44 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на получение жилья из ведомственного жилищного фонда.

Полагает, что жилищно-бытовая комиссия нарушила порядок снятия с учета сотрудника на получение единовременной социальной выплаты и неверно истолковала закон, подлежащий применению, поскольку с мая 2013 года жилищные условия и семейное положение у него не изменились.

Полагает также, что право пользования жилым помещением не является основанием для снятия с учета, так как административный истец не является членом семьи собственника. Брак с ФИО2 расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ.

Уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025 о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Мурманской области восстановить ФИО6 в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты принятия на учет – 16.05.2013.

Определением судьи от 26.09.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Мурманской области, председатель Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области – начальник УОТО УМВД России по Мурманской области ФИО8

Протокольным определением от 14.10.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Мурманской области ФИО9

В судебном заседании административный истец ФИО6 на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в спорном жилом помещении в <адрес> он не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, добровольно выехал, оплачивает коммунальные платежи за квартиру, после выезда из жилого помещения вновь вселяться в жилое помещение намерения не имеет, поскольку семейно-брачные отношения прекращены. Наличие регистрации по месту жительства является требованием прохождения службы в органах внутренних дел.

Отметил, в настоящее время <данные изъяты> изъявила желание продать спорную квартиру с целью <данные изъяты>, в которой он зарегистрирован и которая принадлежит ей на праве собственности.

Полагал, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением им не пропущен, поскольку о нарушении своих прав он узнал из уведомления от 07.07.2025.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала уточненные административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что жилищно-бытовой комиссией нарушены требования о сроках снятия с учета, регламентированные статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку Правила предоставления единовременной социальной выплаты такие сроки не устанавливают.

Решение о снятии ФИО6 с учета должно было быть принято в течение 30 дней с момента возникновения соответствующих оснований. ФИО6 стоял на учете и полагал, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты, не предпринимал действий по приобретению в собственность жилого помещения. В настоящее время <данные изъяты> намерена продать жилое помещение, а новыми собственниками не исключено требование о снятии ФИО6 с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, пояснила, что в соответствии с распоряжением УМВД России по Мурманской области от 11.07.2013 № ФИО6 без семьи состоит на учете в УМВД России по Мурманской области для получения единовременной социальной выплаты на основании заявления от 16.05.2013. ФИО6 30.09.2024 предоставил в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Мурманской области заявление о внесении изменений в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты в связи с приоритетным правом по категории «<данные изъяты>».

С 09.02.1994 по настоящее время ФИО6 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 50 м2, где в том числе, зарегистрирована и проживает <данные изъяты> ФИО2 которая является ее собственником по договору на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (в собственности была <данные изъяты> доли) и договору купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (единственный собственник).

Отметила, что в указанной квартире, в том числе, проживали дочь ФИО6 – ФИО3 отец супруги ФИО4. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 12,5 м2 (50 м2 : 4 человека). При этом ФИО6 было дано письменное согласие от ДД.ММ.ГГГГ на приватизацию указанной квартиры без его включения в договор приватизации.

Ссылаясь на нормы действующего жилищного законодательства, разъяснения пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2019 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указала, что гражданин, который отказался от участия в приватизации, сохраняет бессрочное право пользования квартирой, в том числе, если он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения.

Полагала, что с учетом установленных обстоятельств в пользовании каждого из зарегистрированных лиц в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> обеспеченность ФИО6 жилым помещением составила 25 м2 (50 м2 : 2 человека), что больше учетной нормы 15 м2, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии о снятии административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации является правомерным и отмене не подлежит.

Обратила внимание, что статья 56 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая сроки снятии с учета, к спорным правоотношениям не применяется, поскольку регламентируются специальным законодательством - Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административные ответчики начальник УМВД России по Мурманской области ФИО9 и председатель Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области – начальник УОТО УМВД России по Мурманской области ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, явка которых не признана обязательной в судебное заседание.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в редакции от 25.03.2013 (действующей на момент постановки ФИО6 на учет в 2013 году), сотрудник снимается с учета в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2021 № 954) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Согласно подпункта «г» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В пункте 23 Правил предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Согласно пункту 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусмотрено, что участие в приватизации является добровольным, понуждение к участию в приватизации, либо в отказе от участия в приватизации недопустимо.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО6 является действующим сотрудником <данные изъяты> проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> является <данные изъяты>

Стаж службы ФИО6 в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня (л.д. 123, 142, 157).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец ФИО6 зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> комнатной квартире, общей площадью 50 м2, расположенной по адресу: <адрес> предоставленной по договору социального найма военнослужащему ФИО4. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № с составом семьи ФИО5 (сын) и ФИО2. (дочь) (л.д. 189, 198).

На основании совместного заявления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО6, ФИО4 ФИО2 действующая от своего имени и от имени своей несовершеннолетней дочери ФИО3 дали согласие на приватизацию квартиры и передачу ее в долевую собственность ФИО3. в доле <данные изъяты> и ФИО2 в доле <данные изъяты> без включения в договор приватизации ФИО6 и ФИО4 (л.д. 221).

Договор на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан с долевым участием ФИО2 и ФИО3 по <данные изъяты> доле от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под № в Комитете по управлению муниципальным имуществом (л.д. 220).

Право собственности ФИО3 и ФИО2 на указанное жилое помещение с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58, 59, 167-168).

Согласно справке формы № 9, выданной ГОБУ «<данные изъяты>», в указанном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2. с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО3 (дочь Б-вых) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (снята с регистрации <адрес>); ФИО4 (отец ФИО2.) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с 11.02.2014 по настоящее время является ФИО2 (<данные изъяты>) на основании договора на бесплатную передачу жилых помещений в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-155).

ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ продолжают быть зарегистрированными по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 76-77, 176, 189).

Единовременная социальная выплата, субсидия или иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за весь период прохождения службы ФИО6 не предоставлялись. Жилых помещений в собственности (долей в собственности на жилые помещения) ФИО6 не имеет (л.д. 148).

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

16.05.2013 административным истцом ФИО6 было подано заявление в УМВД России по Мурманской области с просьбой принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 3-х человек: он, его супруга ФИО2. и дочь ФИО3 В заявлении административный истец взял на себя обязательство в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы (л.д. 43-47).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО2 расторгнут на основании совместного заявления супругов, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №, выданным отделом ЗАГС администрации г. Мурманска (л.д. 65, 129).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 11.07.2013 № 47, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от 11.07.2013 № ФИО6 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека: он и дочь – ФИО3 Для обеспечения ФИО6 с семьей требуется социальная выплата из расчета 8 м2 (33 м2 – 25 м2) (л.д. 111, 112).

С учетом положений пункта 15 Правил (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) порядок и срок постановки ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Мурманской области соблюдены.

В отношении ФИО6 сформировано учетное дело № от 11.07.2013. Сведения о принятии на учет занесены в книгу учета № 1 сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Мурманской области (начато 04.05.2012, окончено 23.01.2014) (л.д. 32-35).

ФИО3 (дочь ФИО6) ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с выездом на обучение в <адрес> и регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 85-88).

Исполняя свои обязанности в связи с принятием на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО6 на основании рапортов неоднократно предоставлял в УМВД России по Мурманской области документы для приобщения к учетному делу, а именно: 21.09.2017 справку с места службы, справку формы № 9, копию договора коммерческого найма жилого помещения от 27.03.2017 № 3/2017, заключенного с МКУ «<данные изъяты>»; 12.01.2018 (справку с места службы, копию договора коммерческого найма жилого помещения от 27.03.2017 № 3/2017); 15.01.2019 (справку с места службы, копию паспорта, справку формы № 9, свидетельство о расторжении брака); 30.09.2024 (копию паспорта, копию удостоверения «<данные изъяты>», справку формы № 9); 10.12.2024 (справку <данные изъяты>, выписку из паспорта жилого помещения, копию договора коммерческого найма жилого помещения от 27.03.2017 № 3/2017, копию дополнительного соглашения к нему от 28.03.2022, акт проверки жилищных условий заявителя, справку формы № 9) (л.д. 113-121, 122-127, 128-140, 141-144, 158-165).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО6 проходит службу в <данные изъяты>

Между ФИО6 и МКУ «<данные изъяты>» заключен договор коммерческого найма жилого помещения от 27.03.2017 № 3/2017, согласно которому ему в срочное возмездное владение и пользование передано жилое помещение, являющееся собственностью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> состоящее из 1-ой комнаты.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора срок найма жилого помещения устанавливается на 5 лет, с 27.03.2017 по 26.03.2022 (л.д. 164-165).

Согласно дополнительному соглашению к договору от 28.03.2022 срок найма жилого помещения устанавливается на 5 лет, с 27.03.2022 по 26.03.2027 (л.д. 163).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025, оформленным протоколом № 23, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от 03.06.2025 № 16/734, ФИО6 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без семьи в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, как утративший основания для получения единовременной выплаты (л.д. 177-178).

Снимая ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Мурманской области, учитывая положения статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 23.12.204 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, пришла к выводу, что ФИО6, отказавшись от участия в приватизации, сохранил бессрочное право пользования квартирой, в том числе, когда он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Мурманской области пришла к выводу, что с учетом установленных обстоятельств в пользовании каждого из зарегистрированных лиц в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> находится по 25 м2 (50 м2 : 2 человека), что больше учетной нормы в 15 м2 (л.д. 177-178).

О принятом решении ФИО6 уведомлен письмом от 09.06.2025 № 16/757, которое направлено ему заказным почтовым отправлением и вручено 07.07.2025 (ШПИ №) (л.д. 13, 18, 199, 200).

С учетом установленных обстоятельств административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 25.09.2025 в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Суд приходит к выводу, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025 № 23 в части снятия ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты принято уполномоченным органом – жилищно-бытовой комиссией, в установленный срок, в установленном порядке, при наличии необходимого кворума, в соответствии с полномочиями, предусмотренными Положением о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области, утвержденным приказом УМВД России по Мурманской области от 30.11.2023 № 2434 с изменениями, внесенными приказом от 25.03.2025 № 526 (л.д. 36, 37-38, 39-40).

Решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025 № 23 утверждено распоряжением УМВД России по Мурманской области от 03.06.2025 № 16/734, то есть уполномоченным государственным органом, в установленном порядке, в установленный срок.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о нарушении жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Мурманской области срока принятия решения о снятии ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты, как следствие, являющееся основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Ссылку представителя административного истца на статью 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которой решение о снятии с учета должно быть принято органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений, суд считает несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права.

Статья 56 Жилищного кодекса РФ регламентирует порядок снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

При этом в части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда.

В то время, как порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (с изменениями и дополнениями).

Действительно, указанными Правилами не предусмотрен срок принятия решения о снятии сотрудника органов внутренних дел с учета на получение единовременной социальной выплаты, однако по общему правилу такое решение должно быть принято в разумный срок с момента возникновения соответствующих оснований, что следует из взаимосвязанных положений пунктов 23 и 26 Правил, предусматривающих обязанности сотрудника, поставленного на учет, и права органа государственной власти, осуществляющего проверку достоверности представленных им сведений.

Так, в пункте 23 Правил предусмотрена обязанность сотрудника представлять в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, или изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

В пункте 26 Правил Министерству внутренних дел Российской Федерации и органам предоставлено право направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты, в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных.

Из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов следует, что проверка достоверности сведений, представленных ФИО6, как лицом, имеющим преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты, поставленным на учет в период по 10.03.2013, проводилась на основании письма МВД России от 30.10.2024 № 22/4-23501.

В целях проведения проверки сведений, содержащихся в базе данных о лицах, принятых на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, и недопущения факта злоупотребления правом на предоставление указанной выплаты, на запросы УМВД России по Мурманской области от 02.11.2024 и 27.12.2024 соответственно <данные изъяты> 07.11.2024 направлена копия дополнительного соглашения к договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 27.03.217 №3/2017, а 09.01.2025 <данные изъяты> – копия договора от 05.01.2003 на бесплатную передачу в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО3 квартиры, расположенной по адресу: <адрес> а также копии заявлений граждан о заключении указанного договора (л.д. 145, 146-147, 149-151).

Также 25.12.2024 направлен запрос в ИЦ УМВД России по Мурманской области о предоставлении сведений о судимости ФИО6, ответ на который поступили 26.12.2024 (л.д. 175).

При указанных обстоятельствах решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области о снятии ФИО6 с учета принято после получения запрошенных документов в разумный срок 28.05.2025.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из обстоятельств дела, а также положений Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающего добровольную реализацию лицом права на участие в приватизации или отказ от участия в приватизации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года № 25-П, законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав и свобод.

Из взаимосвязанного толкования частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что бывшие члены семьи собственника жилого помещения, право собственности на которое возникло в результате приватизации жилого помещения, имеют с ним равные права пользования таким жилым помещением, при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, а именно: они были указаны в ордере в качестве члена семьи, а затем сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно сформированной правовой позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (определения от 04.02.2014 № 46-КГ13-6, от 14.04.2015 № 4-КГ15-10,от 04.08.2015 № 49-КГ15-7) частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ регламентируются права и обязанности именно тех граждан, которые проживают совместно с собственником приватизированного жилого помещения в принадлежащем ему жилом помещении.

В случае выезда в другое место жительства право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника, в котором он проживал вместе с собственником жилого помещения, может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации спорного жилого помещения бывший член семьи собственника жилого помещения имел равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Сам по себе факт наличия права пользования жилым помещением на момент его приватизации при последующем добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении права пользования жилым помещением бессрочно.

В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса РФ) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения статьи 83 Жилищного кодекса РФ, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, согласно которым судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Как установлено судом, на момент приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> административный истец ФИО6, будучи зарегистрированным в указанном жилом помещении по месту жительства, проживая в нем и имея право пользования жилым помещением, в ордере на жилое помещение в качестве члена семьи ФИО4 указан не был, равно как и не указан в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, как лицо, имеющее право пользования жилым помещением.

В приватизации указанного жилого помещения ФИО6 участвовал как супруг ФИО2 (дочери ФИО4.), семейные отношения с которой прекращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением брака.

Сторонами не оспаривается, что в момент приватизации жилого помещения ФИО6 отказался от включения в договор приватизации, однако не указал о прекращении права пользования жилым помещением.

Вместе с тем, данное обстоятельство не предоставляет ему безусловное и бессрочное право пользования спорным жилым помещением с учетом прекращения семейных отношений с ФИО2 за которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилое помещение.

В судебном заседании административный истец ФИО6 пояснил, что в спорном жилом помещении <адрес> он не проживал с ДД.ММ.ГГГГ года, проживая где придется (<данные изъяты>), добровольно выехал из жилого помещения со всеми своими вещами, оплачивает коммунальные платежи за квартиру. ФИО2 препятствия в пользовании им жилым помещением не чинит, однако после выезда из жилого помещения вновь вселяться в жилое помещение намерения он не имеет, поскольку семейные отношения прекращены. Соглашения о порядке пользования жилым помещением между ним и ФИО2 не заключалось.

Наличие регистрации по месту жительства являлось и до настоящего времени является обязательным требованием для прохождения службы в органах внутренних дел. Перевод по службе в <данные изъяты> был обусловлен, прежде всего, отсутствием жилья в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ему предоставлено в пользование жилое помещение по договору коммерческого найма.

Суд принимает во внимание, что добровольный отказ административного истца от реализации права на приватизацию жилого помещения не может быть расценен как умышленное ухудшение жилищных условий либо совершение действий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, поскольку отказ от участия в приватизации не свидетельствует об отчуждении им части жилого помещения. Отказываясь от приватизации, ФИО6 от прекращения права пользования жилым помещением не указал.

Снимая ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты без семьи и делая вывод, что в его пользовании и пользовании ФИО2 (<данные изъяты>) находится по 25 м2 жилого помещения, что превышает учетную норму (15 м2), административный ответчик в качестве основания утраты получения единовременной социальной выплаты указал сохраненное за ним право на бессрочное пользование жилым помещением.

Вместе с тем, административным ответчиком не учтено, что как на момент принятия ФИО6 на учет, так и на момент снятия его с учета обстоятельства приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не изменились, а именно: на момент приватизации в спорном жилом помещении было зарегистрировано четыре человека, каждый из которых, в том числе и ФИО6, добровольно мог реализовать право на приватизацию жилого помещения в размере <данные изъяты> доли, то есть в размере 12, 5 м2 (50 м2 : 4 человека).

Принимая ФИО6 на учет вместе с членом семьи – несовершеннолетней дочерью ФИО3 жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Мурманской области исходила именно из данной площади (12,5 м2 х 2 = 25 м2).

В результате отказа от участия в приватизации ФИО6 не утратил основания для получения единовременной социальной выплаты. После отказа от участия в приватизации обеспеченность ФИО6 жилой площадью не изменилась и до настоящего времени составляет 12,5 м2, и тем более не может составлять 25 м2, исходя из количества лиц, зарегистрированных в настоящее время в спорном жилом помещении.

Решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025 не содержит выводов о том, что ФИО6 были представлены в комиссию недостоверные сведения и документы для оценки права на единовременную социальную выплату для приобретения жилья либо выявлены сведения, указывающих на умышленное искажение административным истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет или объективно свидетельствующие, что административный истец умышленно ухудшил свои жилищные условия с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО6, в настоящее время он проживает по договору коммерческого найма в жилом помещении по адресу: <адрес> Его бывшая супруга ФИО2. имеет намерение продать принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение с тем, чтобы переехать на постоянное место жительства к <адрес>

Поскольку ФИО6 прекратил семейные отношения с собственником спорного жилого помещения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года добровольно выехал в другое место жительства и намерения вселяться в жилое помещение не имеет, то есть перестал быть членом семьи собственника жилого помещения, утверждение административного ответчика о сохранении за административным истцом бессрочного права пользования жилым помещением в целях решения вопроса о нуждаемости в единовременной социальной выплате суд считает не обоснованным и не мотивированным.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такая совокупность условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, судом установлена, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28.05.2025 № 23, утвержденный распоряжением УМВД России по Мурманской области от 03.06.2025 № 16/734, в части снятия ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит признанию судом незаконным и отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать УМВД России по Мурманской области восстановить ФИО6 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 11.06.2013 № 47, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от 11.07.2013 № 1/749р.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением административных исковых требований с административного ответчика УМВД России по Мурманской области в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 3 000 рублей (л.д. 11).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 о признании незаконным и отмене протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28 мая 2025 года в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 28 мая 2025 года № 23, утвержденный распоряжением УМВД России по Мурманской области от 03 июня 2025 года № 16/734, в части снятия ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по Мурманской области восстановить ФИО6 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 11 июня 2013 года № 47, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от 11 июля 2013 года № 1/749р.

Взыскать с УМВД России по Мурманской области в пользу ФИО6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева