Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-184/2019

Дело № 2а-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 05 августа 2019 г.

Пензенской области

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Прошкин С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в с. Хопер Колышлейского района Пензенской областити сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Березовского сельского совета Колышлейского района Пензенской области. Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 указанного Закона установлены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом и др. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» были утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами. Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Березовского сельского совета Колышлейского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. Так, по периметру территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района отсутствуют минерализованные противопожарные полосы, отделяющие с. Хопер от лесного массива. Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров и могут привести к причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности; обязать административного ответчика - администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области создать защитные противопожарные минерализованные полосы на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области.

29.07.2019 г. от прокурора Колышлейского района Пензенской области поступило заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» были утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами. Согласно п. 72 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Березовского сельского совета Колышлейского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. Так, в период со дня схода снежного покрова с апреля 2019 года администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на территории населенного пункта с. Хопер минерализованные полосы не очищены от сухой растительности. С учетом уточненных исковых требований просит, возложить на администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области обязанность выполнить мероприятия по очистке минерализованных полос, расположенных на территории населенного пункта с. Хопер Березовского сельсовета Колышлейского района от сухой растительности.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом на основании письменных ходатайств административного истца и административного ответчика по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона установлены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Березовского сельсовета относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Березовского сельсовета (л.д. 12).

В состав территории Березовского сельсовета входит, в том числе, и с. Хопер (ч. 3 ст. 2 Устава) (л.д. 11).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности – не очищаются от сухой растительности минерализованные полосы, расположенные на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой врио начальника ОНД и ПР Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 29.07.2019 г., фотоснимками (л.д. 56-60).

Таким образом, бездействием администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по очистке от сухой растительности минерализованных полос, расположенных на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области, создается угроза наступления тяжких последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на защиту от пожаров и на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в с. Хопер Колышлейского района Пензенской областити сайте в сети «Интернет - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой растительности минерализованных полос, расположенных на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области выполнить мероприятия по очистке от сухой растительности минерализованных полос, расположенных на территории населенного пункта с. Хопер Колышлейского района Пензенской области, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике комитета местного самоуправления Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья