Решение № 2-1758/2017 2-1758/2017~М-1720/2017 М-1720/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-1758/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Сызрань 26 июня 2017 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

при секретаре Гайдук А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1758/2017 по иску ФИО1 * * * к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о назначении досрочной пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в гор. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что 30.03.2017 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Сызрани, Октябрьске, Сызранского и Шигонского районов Самарской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ « О страховых пенсиях». 20.04.2017 года УПФ в г. Сызрани, Октябрьске, Сызранского и Шигонского районов Самарской области было вынесено решение об отказе в назначении с 30.03.2017 года досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. На 30.03.2017 года требовалось 30 лет стажа на соответствующих видах работ, а

по мнению пенсионного органа она подтвердила документально: страхового стажа 30 лет 10 месяцев 13 дней. Стаж на соответствующих видах работ по мнению пенсионного органа с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений / организаций/, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы/ деятельности/, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 составляет 14 лет 01 месяц 13 дней.

Считает отказ УПФ незаконным, так как он нарушает её конституционные права, конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающих право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет и ставит её в неравное положение с другими медицинскими работниками.

При определении права на досрочную трудовую пенсию ей не зачли в стаж работы на соответствующих видах работ следующие периоды работы:

- с 24.11.1986 по 17.01.1988 в должности фельдшера линейной бригады городской больницы скорой медицинской помощи / 23 дня 1 мес.1 год/;

- с 01.04.1991 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады станции скорой и неотложной медицинской помощи / 8 дней 10мес.2 года/;

- с 10.02.1994 по 28.08.1996, с 16.06.1997 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи/ 20дней 4 мес.7 лет/;

- с 19.04.2002 по 25.06.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МУ Станции скорой медицинской помощи / 6 дней 2 месяца 0 лет/;

- с 26.06.2002 по 31.07.2003 в качестве фельдшера по обслуживанию больных, обратившихся на станцию МУЗ Станции скорой медицинской помощи/ 5дней 1 мес 1год/, так как указанные должности не поименованы Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

- с 18.01.1988 по 23.04.1990, с 09.06.1990 по 31.03.1991 в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения, так как указанная должность и учреждение не поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 /27 дней 0 мес. 3 года/;

- с 24.04.1990 по 08.06.1990- обучение на курсах повышения квалификации /14 дней 1 мес. 0 лет/;

- с 18.06.2012 по 19.06.2012, с 16.04.2013 по 17.04.2013, с 12.02.2014 по 13.02.2014, с 16.02.2014 по 17.02.2014, с 16..10.2016 по 29.10.2016- отвлечения от основной работы, / 22 дня /, так как Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 зачет в стаж на соответствующих видах работ указанных периодов не предусмотрен.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В 1986 году она окончила Сызранское медицинское училище, получила специальность фельдшер, по которой начала свою трудовую деятельность и продолжает работать до настоящего времени в должности фельдшера скорой медицинской помощи, что подтверждается дипломом ЗТ-1 № 471178 и трудовой книжкой.

Она работает полный рабочий день, занимает должность согласно штатного расписания, её должность связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно справки № 68, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, подтверждаются сведения о создании, переименовании и реорганизации учреждений, в которых она работала, что дает основания полагать, что данное учреждение предусмотрено Списком, и работа в нем дает право на досрочную пенсию.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления, поэтому считает, что этот период необоснованно исключен из специального стажа.

Периоды предоставления ей донорских дней с 18.06.2012 по 19.06.2012, с 16.04.2013 по 17.04.2013, с 12.02.2014 по 13.02.2014, с 16.02.2014 по 17.02.2014, с 16..10.2016 по 29.10.2016 / отвлечения от основной работы /, также подлежат включению в специальный стаж, т.к. в соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный дни работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Истица просит обязать УПФ в г. Сызрани, Октябрьске. Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно вышеуказанные периоды работы и назначить пенсию досрочно с момента обращения на ней, т.е. с 30.03.2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, отказалась от включения в стаж работы ей донорских дней с 18.06.2012 по 19.06.2012, с 16.04.2013 по 17.04.2013, с 12.02.2014 по 13.02.2014, с 16.02.2014 по 17.02.2014, с 16.10.2016 по 29.10.2016 / отвлечения от основной работы, в остальной части исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах по доверенности – ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении УПФ № 27 от 20.04.2017 г.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 30.03.2017 г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, для сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения требуется не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением УПФ № 27 от 20.04.2017 г. истице отказано в назначении с 30.03.2017 г. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Документами подтверждено – страховой стаж – 30 года 0 мес. 18 дней, специальный стаж -14 лет 1 мес.13 дней.

Периоды работы:- с 24.11.1986 по 17.01.1988 в должности фельдшера линейной бригады городской больницы скорой медицинской помощи;

- с 01.04.1991 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с 10.02.1994 по 28.08.1996, с 16.06.1997 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с 19.04.2002 по 25.06.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МУ Станции скорой медицинской помощи;

- с 26.06.2002 по 31.07.2003 в качестве фельдшера по обслуживанию больных, обратившихся на станцию МУЗ Станции скорой медицинской помощи, так как указанные должности не поименованы Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- с 18.01.1988 по 23.04.1990, с 09.06.1990 по 31.03.1991 г. в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения, так как указанная должность и учреждение не поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- с 24.04.1990 по 08.06.1990- обучение на курсах повышения квалификации ;

- с 18.06.2012 по 19.06.2012, с 16.04.2013 по 17.04.2013, с 12.02.2014 по 13.02.2014, с 16.02.2014 по 17.02.2014, с 16..10.2016 по 29.10.2016- отвлечения от основной работы, так как Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 зачет в стаж на соответствующих видах работ указанных периодов не предусмотрен.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 года N 781 утверждены Списки и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятия "Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения", и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

СПИСКОМ ДОЛЖНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 20 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" предусмотрена должность «фельдшер» в больницах всех наименований, станций скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с ПРАВИЛАМИ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 20 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года № 30 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Судом установлено, что истица по образованию фельдшер. С момента окончания учебного заведения профессионального образования ФИО1 работала в должности фельдшера в различных учреждениях здравоохранения.

При этом, истица работала в периоды: с 24.11.1986 по 17.01.1988 в должности фельдшера линейной бригады городской больницы скорой медицинской помощи;

- с 01.04.1991 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с 10.02.1994 по 28.08.1996, с 16.06.1997 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с 19.04.2002 по 25.06.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МУ Станции скорой медицинской помощи;

- с 26.06.2002 по 31.07.2003 в качестве фельдшера по обслуживанию больных, обратившихся на станцию МУЗ Станции скорой медицинской помощи;

- с 18.01.1988 по 23.04.1990, с 09.06.1990 по 31.03.1991 г. в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснения истицы, представителя УПФ, письменными материалами дела - копией трудовой книжки истца, данными о стаже, предварительными результатами расчета стажа, архивными справками, справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые зачитываются в специальный стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, трудовой книжкой, выписками из приказов.

Таким образом, судом установлено, что должность истицы, входит в Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в должности фельдшера, истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающую ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. ФИО1 работала в одном и том же лечебном учреждении, являющимся муниципальным учреждением здравоохранения, менялось лишь название учреждения и его организационно-правовые формы, однако лечебные функции истицы оставались прежними.

В связи с чем, указанные выше периоды работы подлежат зачету в трудовой стаж ФИО1, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости как медицинскому работнику, поскольку отказ зачесть данные периоды в специальный (медицинский) стаж истицы нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях труда на получение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 24.04.1990 по 08.06.1990-.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.12.2008 г. № 705, приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 г. № 66 н, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Суд считает, что требования истицы ФИО1 о включении в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.1990 по 08.06.1990 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанные периоды истица занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, нахождение на курсах повышения квалификации является обязательным условием выполнения своей работы медицинским работником, трудовые отношения с учреждением здравоохранения не прерывались, за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, ей выплачивалась заработная плата и соответственно производились отчисления в пенсионный фонд, в указанные периоды она направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, связанные с её профессиональной деятельностью.

В силу п. 1, 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Исковые требования истца в части назначения досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению, поскольку её специальный стаж с учетом зачета оспариваемых периодов составляет более 30 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Сызрани Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах засчитать ФИО1 в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения для назначения пенсии досрочно периоды работы: с 24.11.1986 по 17.01.1988 в должности фельдшера линейной бригады городской больницы скорой медицинской помощи;

- с 01.04.1991 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады станции скорой и неотложной медицинской помощи ;

- с 10.02.1994 по 28.08.1996, с 16.06.1997 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с 19.04.2002 по 25.06.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МУ Станции скорой медицинской помощи;

- с 26.06.2002 по 31.07.2003 в качестве фельдшера по обслуживанию больных, обратившихся на станцию МУЗ Станции скорой медицинской помощи;

- с 18.01.1988 по 23.04.1990, с 09.06.1990 по 31.03.1991 г. в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения;

- с 24.04.1990 по 08.06.1990 нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах назначить ФИО1 пенсию досрочно с момента первичного обращения – с 30.03.2017 года.

Срок составления мотивированного решения – пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 3 июля 2017 года

Судья:_________________________Кислянникова Т.П.